地域型政区和城市型政区的合理并存

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地域型政区和城市型政区的合理并存

2016-12-27 作者: xuzhiping 浏览: 1872 次

摘要: 最近十年,城市化运动的浪潮十分可观。直辖市、地级市和县级市的总和在1993年底已达到570个。县级市及市属县共计1305个,已占全国2166个县级行政单位总数的60%。表面上看来,城市化的成绩很大,但其实这两个数字含有较大水分。首先,大部分的县级市是整县改市,...

最近十年,城市化运动的浪潮十分可观。直辖市、地级市和县级市的总和在1993年底已达到570个。县级市及市属县共计1305个,已占全国2166个县级行政单位总数的60%。表面上看来,城市化的成绩很大,但其实这两个数字含有较大水分。首先,大部分的县级市是整县改市,这种市实际上还是地域型的政区,因为在县城之外,还是广大的农村,与原来的县没有根本性质的差别;其次,管县的地级市实际上也是介于省与县之间的一级地域型政区,只有这个市的城区本身才是真正的城市,而并非整个地级市的地域范围都是城市化了。

当然,无可否认,在苏南浙北这样的地区,市管县的做法,起到了以市带县,以工业促进农业的好效果,但在其他许多地区,这一效果没有得到发挥。同样,某些整县改市的典型也对消除城乡分割和工农差别起了一定的推动作用.但相当多的县级市还不能发挥这个作用。因此不宜人为加速城市化运动,而是应该实事求是地、有控制地促进城市化的实现。

在中国这样一个以农业为基础、以农民为人口主要成分的国家里,恐怕还要有地域型政区和城市型政区长期合理并存的思想准备。农业区域以及森林、荒漠依然存在,仍需由地域型政区来统辖。城市型政区将来能否全部取代地域型政区还很难说,但两类政区要长期并存都是极其明显的事。即如美国这样发达的资本主义国家,在州以下与2000多个城市并列的仍然还有3000个县。地域型政区的改革不是短时期的任务,不必急于求成。

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