中国民国时期黑龙江省的垦荒与移民政策

2016-12-27 作者: xuzhiping 浏览: 731 次

摘要: 民国时期的垦荒与移民 黑龙江省 缓慢增长(1912~1917) 快速增长(1918~1922) 急剧增长(1923~1930) 相关链接 民国时期的垦荒与移民 黑龙江省 清末,封锁东北的禁令废弛,移民大量涌人黑龙江地区。民国时期,黑龙江省的移民....

民国时期的垦荒与移民

黑龙江省

清末,封锁东北的禁令废弛,移民大量涌人黑龙江地区。民国时期,黑龙江省的移民由慢到快,变化十分明显。经历了缓慢增长(1912~1917)、快速增长(1918~1922)和急剧增长(1923~1930)三个时期。

缓慢增长(1912~1917)

民国伊始,黑龙江省地方长官痛感“边境空虚,外力侵逼”,提出“欲图保存,莫急实边”的主张,把招垦实边放在第一位。1914年3月,黑龙江省民政厅拟定了《黑龙江省清丈兼招垦章程》,(〈黑龙江省放荒规则》、《黑龙江省招垦规则》、《黑龙江省清丈规则》等具体准则。在各种条款中,都以多种优惠措施来吸引移民,并逐步降低土地出售的价格。同时在省城齐齐哈尔设立黑龙江省清丈兼招垦总局,开始招徕移民。当时采取放荒、招垦、清丈三者同时并举方针,并根据已往放荒垦殖情况定出重点:重在放荒招垦,即放荒重点确定在沿边地区。当时,各级地方官吏对移民垦殖均持积极态度,黑龙江省地方官员纷纷向外省派出招垦人员,广为招徕垦户。据1917年《吉林农报》载:“江省招垦局去春在外省招得垦户万余名,奈地广人稀,不敷分布,又派员分赴各灾区招徕垦户”。可见,到1917年,黑龙江省一年也只招得万余户,合几万人。五年(1912~1917)共计不超过30万人,规模还是不大。

快速增长(1918~1922)

1917年以后,黑龙江省除继续奉行以往的移民政策外,在招垦方法上也有所改进。1920年10月,《大公报》载:黑龙江省所属各县,如水性恶劣,佃户纷纷逃亡。如不另拟办法,非但积欠之租永无清结之日,即弃置之地必永无垦熟之年。有鉴于此,财政厅制定将欠租逃佃各地撤归官放办法10条,规定:将逃亡佃户弃置的房地收归官有,招佃另放,升科时按照下等地,每垧征租大洋2角;凡逃佃之地在9年以前积欠租赋尽数免除。

1921年,黑河道尹向黑龙江督军兼省长提出改进边疆地区招垦办法4条。呈文说:“乌云(今人嘉荫县)、萝北、绥东(今绥滨县)三县局,土地膏腴,地利丰厚,而人民未聚,千里萧条”,其原因是“囿于成法,未因地制宜”,因此提出了“特许耕种、宽减赋税、保护治安、厉行奖惩”4项变荒凉而为富庶的措施。其中“许人择地垦种、宽减赋税”2项,较过去其他地区催垦章程规定的“缓交荒价”更进了一步,收到明显的成效,黑龙江地区移民数量开始快速增加。如,1921年,佛山镇(今嘉荫县)一带已“招户数百,盖房数十间,开成熟地600余垧,设商号30余家”。据统计,这一时期移民的数量,1918年为12.9万,1919年13.4万,1920年14.1万,1921年14.8万,1922年15.4万,年均增长14.1万人。

急剧增长(1923~1930)

20世纪20年代以后,黑龙江地区的移民开始急剧增加。特别是1923~1930年的7年中,移民高达187.5万人,平均年增长近27万,这与黑龙江省对移民政策的重大改进有着直接的关系。

民国三年放荒之初,黑龙江省当局以放出亩数的多寡作为考核成绩的标准,但未规定垦殖年限,所以荒贩得以向官厅包领大片荒地,囤积居奇,转售渔利。因此荒地虽不断丈放,但既垦数量未见提高,清末之流弊依然存在,“以致垦务不振,边境不充,甚至国课歉收,边地被侵,积弊丛生”。基于此,1928年公布了《黑龙江省沿边各属荒地抢垦试办章程》,章程规定移民可以免交3年租税,对于移民产生很大的吸引力,当年迁人的就达43.5万人之多。

1930年3月,黑龙江省民政厅又制定了《黑龙江省修正沿边各属荒地抢垦章程》22条。抢垦章程颁布后,即在黑龙江全省施行,从前之招垦等章程,一律失效。“凡在抢垦区内之未垦荒地,无论已放民荒,未放官荒”,皆在抢垦之列,原户不按期开垦,他人即可承领抢垦,限3年垦齐。抢垦户于3年期满,将地垦齐后,“即按原户3成,垦户7成分劈”。1930年12月,又颁布《黑龙江省腹部各县民荒抢垦章程》,将邻近腹地未垦荒地一并列人抢垦区域。

综观民国时期黑龙江地方当局的移民政策,仅1927~1929年的3年中,黑龙江地区的移民即达112.2万人。整个民国时期,迁人黑龙江省的移民约有280万人,占整个移民总数的80%。

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