辽代时期的地方官制

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辽代时期的地方官制

2016-12-12 作者: xuzhiping 浏览: 2185 次

摘要: 辽代地方官制比较模糊,例如道为一级行政区划,但却并未设置明确的一级地方政府,亦无明确的道一级的地方行政长官。同时府州一级政府组织也混清不清。这一方面是辽代行政制度本身的混合性质所引起,另一方面则是文献记载的不足而造成。 大致说来,辽的地方官制与中央官制一样,...

辽代地方官制比较模糊,例如道为一级行政区划,但却并未设置明确的一级地方政府,亦无明确的道一级的地方行政长官。同时府州一级政府组织也混清不清。这一方面是辽代行政制度本身的混合性质所引起,另一方面则是文献记载的不足而造成。

大致说来,辽的地方官制与中央官制一样,也有南面与北面之分,亦即辽制与汉制的不同。辽的郡县制即采用汉制,其官员即由南面京官、南面大蕃府官与南面方州官所组成。辽以首都与四个陪都即所谓五京为中心,分全境为五京道,同时又置有五京府,即上京临潢府、东京辽阳府、中京大定府、南京析津府和西京大同府。这五京的官员就称为南面京官。

五京官司组织复杂,随宜设官,为制不一,不能尽述。与地方制度关系较密切者为五京都总管府,其中设某京都总管,知某府事;又设同知某府事为其副贰。都总管府外又有都虞候司、警巡院、处置使司,各置都虞候、警巡使、处置使等职。另外还有上京盐铁司、东京户部使司、中京度支使司、南京三司使司、南京转运使司、西京计司等非五京通置的职司。

五京府之外,中京道又有兴中府,东京道又有黄龙府。此即所谓蕃府。其主要官员为知府事、同知府事、判官。黄龙府是原渤海国扶余府改造而来,情况又有些特殊,另置有侍卫亲军马步军都指挥使。这些官员就称为南面大蕃府官。

州一级政区的职官即所谓南面方州官。辽袭唐制,但往往加以改造。唐后期道与方镇结合,其长官或以节度兼观察,或以观察兼团练、防御。辽则以节度使、观察使、团练使、防御使和刺史都作为州的长官,而以长官之不同分别州之高下,节度州地位最高,依次而下,刺史州最低。各州地位的不同都在《辽史•地理志》中予以标明,也在《百官志》中作相应的记载。另外还有些州不标节度、观察、团练、防御、刺史等号,《百官志》中也不加说明,其地位当更低于刺史州。虽然辽代的州有这些区别,但实际上以观察、团练、防御为号的州数量很少,大部分州不是节度州就是刺史州。除了州的地位因长官而别之外,节度州还可统辖观察以下各类州,形成以州统州的新制度。这种形态为前朝所无。

节度州设节度使司,置节度使、节度副使、同知节度使事等官,又有行军司马、军事判官、掌书记、衙官等僚佐。观察州设观察使司,有观察使、副使、判官。团练州、防御州与之类同。刺史州不设司,唯任刺史、同知州事、录事参军等职。府州以下统县,县设令、丞、主簿、县尉等职。又与州同级之军,与县同级之城设官之制已不能详。又有所谓南面分司官、南面财赋官,或不常设,或因地而设,此处不赘。

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