灾害风险管理中的决策问题(一)

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灾害风险管理中的决策问题(一)

2016-12-26 作者: xuzhiping 浏览: 2476 次

摘要: 灾害风险管理中的决策问题(一) 灾害风险管理中的决策问题(一) 灾害风险管理,任重而道远。本书作者认为,灾害风险管理应该尽可能实现“正确分析、科学预警、按需设防、高效救助、稳健恢复、绿色重建”的要求。如何在信息不完备的条件下,在各种利益交织的环境中,尽...

灾害风险管理中的决策问题(一)

灾害风险管理,任重而道远。本书作者认为,灾害风险管理应该尽可能实现“正确分析、科学预警、按需设防、高效救助、稳健恢复、绿色重建”的要求。如何在信息不完备的条件下,在各种利益交织的环境中,尽可能实现上述要求,这就是灾害风险管理中的决策问题。

1.正确分析

只有对灾害风险进行正确分析,才可能合理解决灾害风险管理中的决策问题。基本的原则是:实事求是地描述自然灾害系统,原原本本地使用相关数据,恰如其分地采用相关模型。对没有认识清楚的机理,不必用过多的人为假设来掩饰;对监测得到的数据,杜绝各种主观意图导致的修改;采用的风险分析模型,要与所分析的系统和获得的数据相匹配。灾害风险分析的核心科学问题,是尽可能地了解不完备信息背后的世界。正确的风险分析,将使我们提前把握未来不利事件情景,为风险管理提供科学依据。如果风险分析失误,一方面.必然在某些方面造成管理资源的大量浪费;而另一些方面得不到必需的管理资源,导致无法实现管理目标。

2.科学预警

为了实现对灾害的科学预警,主要的决策问题是确定信息披露程度。基本的原则是:内外有别,分别对待。

对于重大的近期灾害风险,相关部门应该宁可信其有,不可信其无,因为人们的风险分析水平尚不高,多加小心无大错。对于普通民众,如果没有较为确切可靠的判断,不宜轻易发布预警,否则劳民伤财,自讨没趣。此时的风险决策,主要是比较预警后的期望损失和不预警的期望损失,两者取其轻。当灾害风险不能以概率要素表达,无法计算数学期望时,只能代之以适当的经验推理。

对于中长期预警,根据内外有别的原则,重要部门应该使用软风险区划图,工业和民用部门使用专业风险区划图,普通民众使用基本风险区划图。基于模糊概率的软风险区划图,提供了保守风险信息和冒险风险信息;专业风险区划图提供了各种诸如“地震动加速度”之类的专业参数;基本风险区划图是指粗线条划分风险等级的图。中长期预警的风险决策,主要是确定风险区划图是否达到发布的水准。归根结底是判断风险区划图的可靠度。如果可靠度足够高,依其进行的管理将有利于防灾减灾;如果可靠度太低,必然误导管理,难以达到防灾减灾的目的。

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