灾害管理的及时预警

灾害管理的及时预警

为了实现对灾害及时预警的目标，主要的决策问题是适度预警。基本的原则是：既发布、提供充分的灾害预警信息，又保留灾害发生的不确性信息，实事求是地对待灾害预报的不精确性问题。军事上的导弹预警是一个纯科学问题，可以完全靠相关设施自动控制，灾害预警则不一样，涉及复杂的社会系统，不是一个纯科学问题，离不开政府的管理决策。例如，2009年5月1日起施行的《中华人民共和国防震减灾法》第二十八条规定：“国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当组织召开震情会商会，必要时邀请有关部门、专家和其他有关人员参加，对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研究，形成震情会商意见，报本级人民政府；经震情会商形成地震预报意见的，在报本级人民政府前，应当进行评审，作出评审结果，并提出对策建议”。第二十九条规定：“国家对地震预报意见实行统一发布制度”。尽管如此，科学的决策成分，仍然十分重要。对灾害预警的管理决策，核心的科学问题是平衡风险，尤其要杜绝将所有风险都让民众承担。只有正确表达预警信息和灾害后果的不确定性，正确计算出备选预警方案的期望结果，并以全社会期望损失最小为依据，才可能及时预警。如果决策失误，或导致不必要的恐慌，或失去保贵的预警时间，对应的都是可以避免的巨大损失。

对大多数灾种而言，自然灾害风险图所提供的长期预警信息，往往比短临预警更重要，因为这些信息告诉我们，在地震髙风险区，必须建造结实的住房；在洪水高风险区，不能进行大规模开发建设。过分依赖短临预警.常常是保住性命但保不住财产。生活在高风险区的民众，适当购买相关保险，是自我预警的正确决策。