自然灾害应急预案的定义

自然灾害应急预案的定义

对突发事件的紧急应对工作称为应急。例如，破坏性地震发生后，紧急派出救援队和医疗队所开展的工作就称为应急。自然灾害应急，主要针对地震、洪水、台风、风暴潮、冰雹等突发性自然灾害。要几年或更长时间才能形成的土地沙漠化、水土流失、环境恶化等缓发性自然灾害，通常没有应急的需求。

面对突发事件提前拟定的应对方案称为应急预案。

性质不同的突发事件，应急预案会有很大的差异。例如，对于地震灾害，对受灾人员的救助是应急预案的核心，而面对即将来临的台风，人员疏散则是主要的工作。

对于同一地域的同一种自然灾害，个人、企业、政府的应急预案也不一样.例如，地震高风险区的民众，其内心的预案是发生地震时如何逃生；企业的预案多是配合政府救灾；政府的预案则包括应急管理、指挥、救援计划等。

将应急预案定义为“是对危机事件防控体系及其运作机制的描述文件”，并认为应急预案经批准生效后具备法规制度效力，只能是针对某个时期的政府应急预案而言。在这个时期，人们热衷于建设“灾害应急指挥系统、灾害情报体系、救灾抢险体系、急救医疗体系、应急避难体系、交通管理体系”等大项目[1°7]，至于应急预案中的科学问题和实质内容，反到没有多少人关心。于是，不同地区的灾害应急预案可以简单克隆，应急预案变为了“责任预案”，应急预案变为了“用A4纸打印出来的文档”。尽管用所谓的“一案三制”和“横向到边、纵向到底”包装得很好，但却是既不中看，也不中用。

目前，在我国引用率较高的一种表述是:预案即预先制定的行动方案，是指根据国家、地方法律、法规和各项规章制度，综合本部门、本单位的历史经验、实践积累，以及当时当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，针对各种突发事件类型而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决问题的行动计划或方案。编制应急预案的主要作用和功效是“防患于未然”，以确定性应对不确定性，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。按照不同的责任主体，中国的应急预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案及大型集会活动应急预案等六个层次。