汉代时期的郡县组织

汉代时期的郡县组织


发布日期: 2016-10-24 更新日期: 2016-12-15 编辑:xuzhiping 浏览次数: 6382

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摘要: 汉代的郡县制度承秦之旧,而组织稍形复杂,名称有所变更。守之名,在景帝中元年间改称太守,秩二千石。秩即官员的级别,在汉代是以俸禄来表示的。俸禄又是以粮食谷的形式来体现的,每石重约120斤。以容积而言,1石即1斛,1斛有10斗。太守秩二千石是统称,细分还有中二千石...

汉代的郡县制度承秦之旧,而组织稍形复杂,名称有所变更。守之名,在景帝中元年间改称太守,秩二千石。秩即官员的级别,在汉代是以俸禄来表示的。俸禄又是以粮食谷的形式来体现的,每石重约120斤。以容积而言,1石即1斛,1斛有10斗。太守秩二千石是统称,细分还有中二千石(中是满的意思)、真二千石、二千石、比二千石4等,其实际收人分别是每月180斛、150斛、120斛与100斛。但是实际上,俸禄又不是以粮食而是以钱的形式支付的,中二千石当2.4万钱,真二千石当2万钱,二千石当1.6万钱,比二千石当1.2万钱。

一般的郡太守秩二千石,政绩突出的增秩为中二千石,而在试用期内,则可能只有比二千石。如宣帝时黄霸由扬州刺史升颍川太守,秩比二千石(刚升职,在试用期内)。治绩昭著.征守京兆尹,秩二千石(此亦为试用,京兆尹正秩为中二千石)。因罪贬颍川太守,降秩为八百石,后又因颍川大治,增秩至中二千石(《汉书•黄霸传》)。与郡太守职位相当而地位稍高的,还有首都所在三辅地区的长官:京兆尹、左冯翊与右扶风以及西汉前期的诸侯王相。三辅其实也是三个郡,只是地位在所有郡之上,也不以郡为名,而是以长官的官名作为郡名。由于地位特殊,故三辅长官秩皆中二千石。诸侯王国的相由中央任命,在汉初,王国之下还有支郡,故诸侯王相的地位自然在郡太守之上,秩为真二千石。

太守的职务在于劝课农桑,平断狱讼,征租督赋,选贤举廉.典兵治安。岁末必须将治绩上报朝廷,以备考核。汉代吏治最重太守,汉宣帝曾说:“庶民所以安其田里,而亡叹息愁恨之心者,政平讼理也^与我共此者,其唯良二千石乎!”说明太守是替皇帝巡守一方的大吏,是小范围内的天子,所以上与皇帝剖符(虎符、竹使符,各执其半),有专断之威.有典兵之权;下得自置吏属,行刑赏之格。除了无权任免县令长以外.太守的权力是威镇一方的。太守的属吏分阁下与列曹两部分。阁下是太守的秘书处,列曹则是太守府的各个专职办事机构,如户曹、兵曹、贼曹、决曹等。郡太守属吏又有督邮一职.颇为重要,分部监察诸县,是以汉代常有三部督邮、五部督邮之称。

郡太守的副贰为都尉,即秦之郡尉,景帝中元六年更名,其职为辅助太守典兵,秩比二千石。内地的郡一般只设一都尉,边地因防务的需要,按地理方位分置各部都尉,有东、西、南、北、中诸部之别。部都尉有时相当于郡,或郡之前身与后身。有些郡又设有关都尉,此职自秦以来即有;或设有农都尉、属国都尉,为武帝时置,分别直属中央大司农与典属国两部门。郡太守又另有郡丞辅佐,丞之秩为六百石。

汉景帝以后,诸侯王国地位下降,等同于郡。内史治民相当于郡太守,中尉掌武职,如同郡都尉。成帝绥和元年,又罢内史,令相治民如郡太守,位在太守之上,后又降为郡守之下。西汉一代,郡国总数变化甚大,最高时为武帝太初年间的109个郡国,至元帝初元年间以后调整为103个郡国,至平帝末年则增至106之数。郡国并行之制自西汉中期施行至南北朝方才结束。

王莽篡汉,就西汉平帝末之106郡国,开置为125郡,依任职者之爵位,改定太守官称,以公爵任太守者称牧,以侯爵者称卒正,以伯爵者称连率,无爵位者称尹。东汉恢复西汉之制而稍有变化。建武六年省诸郡都尉及关都尉,都尉之军务统归太守。另一方面,东汉的郡级政区又增加了属国都尉一种。属国都尉本为管理边地少数民族而设,初不治县,无明确辖境,汉安帝时令属国都尉分县治民,其辖区等同于小郡,都尉秩比二千石,治民比郡太守。又由于东汉迁都洛阳,原西汉三辅长官降秩为二千石,而洛阳所在的河南郡太守改称为尹,秩中二千石。

郡以下的县级政区则有县、邑、道、国四种类型。县、道承秦制。邑则是分封给女贵族的汤沐邑,国是侯国,分封给功臣侯、外戚恩泽侯、王子侯等。侯国之间土地户口悬殊很大,有封一县者,有仅封一乡,甚至百余户者,但地位都等同于县。侯国置相,另有县令长治民,武帝以后令相治民如县令长。西汉一代总共封侯800余人,至成帝元延、绥和间尚存侯国2⑻多,约占全国总县数七分之一。王莽改县令长为县宰,东汉复旧。县令长之副贰有县尉与县丞。尉大县二人,小县一人,专管治安;丞管文书、仓库与监狱。尉丞皆须由中央任命,其他属吏如列曹掾、属之设置略如郡府列曹之制,皆由县令长自行辟除。县令长又有一重要属吏为五官掾,负责“监乡五部”。县以下组织则同于秦制,有乡亭里。

两汉除郡县乡里等地方行政组织外,还有另外一套有系统有层次的监察机构不为人所重视,这就是“部”的体系。

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