历史时期省的幅员与数目

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历史时期省的幅员与数目

2016-12-14 作者: xuzhiping 浏览: 2672 次

摘要: 蒙元帝国建立以后,将宋金的路降为统县政区,而在路以上建置起幅员空前辽阔的行中书省,作为新的高层政区。元帝国版图本来就极其广袤,行省的数目又少,因此其幅员之恢宏为任何朝代所 不及。 元初除中书省直辖地域外,全境又分六个行中书省。其中陕西四川行省一度囊括今陕西、...

蒙元帝国建立以后,将宋金的路降为统县政区,而在路以上建置起幅员空前辽阔的行中书省,作为新的高层政区。元帝国版图本来就极其广袤,行省的数目又少,因此其幅员之恢宏为任何朝代所 不及。

元初除中书省直辖地域外,全境又分六个行中书省。其中陕西四川行省一度囊括今陕西、四川、甘肃、宁夏及内蒙古西部的广大地域,幅员之大可以想见。但比起中书省的直辖范围来,还是小巫见大巫。中书省的直辖地域为自山陕间黄河以东、淮河以北直至北海(今北冰洋)的一片广阔无根的土地。

元代的省幅员如此之大,显示其作用主要不在行政管理,而在军事殖民。由于蒙古民族用军事征服的方式合并了几大政权,为了防止被征服民族的反抗,不得不把中枢权力分散于各处,建立起镇抚作用的军政区域。又由于中枢权力不能过于分散,因此行省的数目不能过多,于是其幅员相对也就要大。省的幅员过大还有一个重要原因,即民族习性和地理环境所致。对于在天苍苍、野茫茫的广漠草原上驰骋游牧的骑马民族来说,成千上万里的远征似乎都是等闲之事,行省幅员划得十分辽阔也就不足为奇了。

随着统治的不断深人,行政管理事务的繁杂,大而无当的行省逐渐得到改造,既缩小其幅员,又改变其性质,以成为名副其实的行政区划。元代中期,逐渐形成1中书省和10行中书省的体制。

但是11省的幅员仍是太大,从下辖的统县政区数目来看,平均每省约辖30个单位。如果除去地广人稀的岭北行省(只辖一路)和辽阳行省不计,其余9省平均辖有35个统县地区,管理幅度稍嫌过大。因此在每个行省底下又设有若干个宣慰司,作为派出机构,“掌军民之务,分道以总郡县,行省有政令则布于下,郡县有请则为达于省”。宣慰司辖区称道,设置于离省会较远地区。至顺间共有11道,中书省2:山东东西道与河东东西道;河南江北行省2:淮东道与荆湖北道;四川行省1:四川南道;江浙行省2:浙东道与福建道;江西行省1:广东道;湖广行省3:湖南道、广西两江道和海北海南道。

由于行省幅员过广,管理幅度过大,处理地方政务很不灵活,因此在元末地方多事、农民军蜂起的情况下,又纷纷从行省之中析置出许多分省。这种情况恰与过去历代的做法不同,过去在地方多事之秋往往是建立大政区,而不是划小政区。元末分省的出现,证明幅员过大的行省是不利于中央集权统治的,因而明代就对这点进行了适当的改革。

除了大而无当以外,元代行省还有另一个毛病是各省之间幅员悬殊。从地域上看来已是如此,如元初福建行省与今福建省相当,而陕西四川行省却一度包括有今陕、甘、川、宁四省区及内蒙古西部之地。若就各省所辖行政单位和户口而言,则更是“偏枯”,如辽阳行省名义上的面积几乎有半个欧洲那样大,但其户口不过等于南方行省中的一个上等路而已。当时人就对这种极不平衡的状态表示忧虑,以为行省之间“偏枯如此,难为永制”。

这种偏枯现象是各地区之间经济发展极不平衡所致。北方草原、沙漠、森林地带,人民从事游牧采猎的生产方式,自然地广人稀,中原和南方是劳动密集型的农耕地区,人口当然密集,只要各地区一律建立行省,则无法避免偏枯现象。所以岭北行省只辖一路,完全失去建省的意义。后来的清代同样是以少数民族统治多数民族,也同样建立起一个幅员辽阔的大帝国,但采用的政区建制就有所改变,在汉族为主地区建立18省,而在少数民族地区建立特殊的边区制度,克服了元代行省之间的幅员、户口极端悬殊的状态。

元代历时不长,就为明王朝所取代。行中行省被改称为布政使司,但习惯上仍称为省。明代的省,幅员比元代小得多,在相当于元代南部九省的疆域中,划分成15省,即两京十三布政使司。元代的一些行省被一分为二或三,如中书省分为京师及山东、山西3省,江浙行省析置为浙江、福建2省等,又有一些行省各割一部分地成立新省,如割湖广、云南、四川各一部分而置贵州省。

明代各省之间幅员比较均衡,但南北两京都划得比较大。尤其南京是以明初首都应天府和朱元璋的老家凤阳府为焦点划出,包括今江苏、安徽全部和浙江北部在内,领有十六府和四直隶州之地。后来因浙江相形之下幅员太小,才把嘉兴、湖州两府割隶浙江。除两京外,幅员较大的省还有陕西、湖广等省。

清代兴起以后,几乎全盘继承明代原有的整套行政区划体制,仅只在层次上稍有简化,在幅员方面稍有缩减而已。历史上的改朝换代,几乎都要对行政区划有所变动,唯独清承明制,几乎无所改革,最为特别。

18省的区划从康熙年间一直维持到光绪时期,长达200年而无所更张,是中国历史上稳定时间最长的高层政区体系。由于延续时间长,而形成所谓中国“本部十八省”的概念。虽然清末已增置新疆省(光绪九年)、台湾省(光绪十一年)和东北三省,即奉天、吉林、黑龙江(光绪三十三年),但辛亥革命时,在武昌首举的义旗,竟还是象征18省的十八星旗。当然以18省来代表整个中国是不确切的,但长期延续的政区在人们心理上造成的深刻影响由此可见一斑。清代内地18省的幅员与今天相应各省幅员差别不大,除分置台湾、宁夏、海南三省区及京、津、沪、渝四直辖市外,未有根本性的变化。

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