政区分等的意义

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政区分等的意义

2016-12-26 作者: xuzhiping 浏览: 1779 次

摘要: 政区的分等是为了了解国情,以便进行有效的行政管理,亦即使“一方利病,宛然在目,治道缓急,可指诸掌”。各级政区中以县级政区最有必要分等,因为县是亲民单位,是直接管理户口、征收赋税的政府组织。户口的多寡,税收的高低,直接关系到中央的财政收入。因此将县按照一定标准区...

政区的分等是为了了解国情,以便进行有效的行政管理,亦即使“一方利病,宛然在目,治道缓急,可指诸掌”。各级政区中以县级政区最有必要分等,因为县是亲民单位,是直接管理户口、征收赋税的政府组织。户口的多寡,税收的高低,直接关系到中央的财政收入。因此将县按照一定标准区别其等第,实际上是中央政府对国力国情的一项调查和统计,以作为施政的依据。

统县政区是县级政区的集合,因此分等基本标准与县级政区相一致。只是由于统县政区地域较县为大,政治上地位较为重要,所以还要结合政治、军事、地理等因素进行分等。

至于高层政区,则没有必要分等。高层政区亦非每个朝代都有,即使有也多半是由于不得已才设置,至如唐后期的方镇,有的还处于割据状态,何来全国统一的分等?有的朝代的高层政区权力分散在几个机构中,如宋代与明代,分等显然没有意义。加之高层政区数目少,中央控制紧,情况一目了然,也没有必要分等。所以除南北朝后期外,高层政区都不分等。即使南朝梁陈两代,州的分等也纯粹是为了安排升转官员的目的。其分等原则是依州的地理位置和其他政治因素而列其高下,以便安插不同级别的官职。隋代后期取消这一陋规以后,历代高层政区再不分等。南北朝门阀制度森严,寒庶之分非常明确,因此与官员的九品中正制相对应,北朝的齐、隋也都有分州、郡、县三级各为九等的做法,但到隋重新一统宇内之后,这种做法就被抛弃了。

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