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清太宗皇太极时，八旗固山厄真，合称八大臣，与诸王贝勒共议国政。 诸王兼领六部事。一六四三年，顺治帝即位后，多尔衮与济尔哈朗辅政， 随即以诸王议政，“纷纭不决，反误国家政务”为理由，由多尔衮与济尔哈朗当权， 宣称“所行善惟我二人受其名，不善亦惟我二人受其罪”。（《清世祖实录》卷二）同时， 停止诸王兼理部务的制度，并贝子、公等管理部务亦宣布停止。六部各任命尚书、侍郎管领。 满洲诸王贵族的政治权力由此受到极大的削弱。一六四四年三月，由济尔哈朗宣谕， 诸大臣奏事先奏睿亲王多尔衮。九月，顺治帝定都北京，尊多尔衮为叔父摄政王。 随后，又罢免郑亲王济尔哈朗辅政。中枢政权集中到多尔衮的手里。一六四八年十一月， 顺治帝又尊多尔衮为皇父摄政王（满语作“汗的父王”）。
皇太极时设立内三院（国史、秘书、弘文），各设大学士一人， 分别管理诏令、文书诸事，实际上仍是原来文馆的扩大， 不参予军国政务。多尔衮集中权力后，依仿明制，内三院为六部之首， 有如明朝的内阁，成为中枢机构。大学士兼领六部尚书衔。 六部尚书原由满洲官员中任命。一六四八年，增设六部汉人尚书， 满汉兼用。一六四九年又规定：满洲诸大臣如有干预各衙门（六部）政事及指摘内外汉官者， 即行治罪。
皇太极时，已在辽东地区陆续收纳了范文程、宁完我、洪承畴等汉族降臣， 委以重任。多尔衮攻占北京后，大批任用明朝的降官，多方招纳。 亡明文渊阁大学士兼户部尚书、涿州人冯铨，因诌事魏忠贤免官。一六四四年， 多尔衮亲自写信征召。冯铨以大学士衔佐理要务。次年，授任弘文院大学士兼礼部尚书， 成为多尔衮倚用的要员。河南商丘人宋权，为亡明进士、顺天巡抚。多尔衮入京， 宋权降清仍为巡抚，领兵追击李自成部。一六四六年擢任国史院大学士。 内秘书院大学士仍由范文程充任。满洲正黄旗刚林、 镶白旗祁充格分任国史院与弘文院的满人大学士。 各部尚书以下的官职，也任用了一批汉人降官。在满汉兼用的政治体制中， 满人官员当然处于优越的地位，但多尔衮任用大批汉官，也使满洲贵族势力受到一定的限制。
地方官也依明制，设置总督巡抚和州县官。边疆地区则由将军统辖。
清朝建都北京后，即命廷臣详译明律，参酌满汉条例，修定清律。 一六四六年五月，修定大清律成，称为《大清律集解附例》，共分三十门， 四百五十七条。刑分笞、杖、徒、流、死五等。死刑有斩与绞两种， 各有“立决”与“监候”之别。较徒流为重，仅次于死刑者称为充军， 发边远安置，或边外为民，发边外安置。法律总要从属于一定的社会制度。 大清律基本上沿袭明律，起着维护汉地封建秩序的作用。
一六四五年三月，多尔衮命户部尚书英俄尔岱代顺治帝祭祀历代帝王。自太昊、 伏羲至明太祖共二十一帝。明朝祭祀前代开国的帝王，将元世祖忽必烈列入， 而无辽金两代皇帝。多尔衮依礼部奏请，增入辽太祖、金太祖、金世宗和元太祖， 并将明太祖迁入历代帝王庙奉祀。祭祀历代帝王，显然旨在表明清王朝继承历代王朝的正统。 增祀辽、金、元诸帝，旨在表明正统的帝王非只汉族。汉族降官多次期望清帝效法金世宗实行汉法。 清朝特将金世宗列祀、也正是表明多尔衮所实行的政策有据。 皇太极时，即与诸王大臣研究明太祖的统治术， 增祀明太祖不仅表明清王朝是明朝的直接继承者，而且表明它将继续实行明朝的统治制度 。顺治三年（一六四六年）正月，编译《明洪武宝训》一书，用满汉字刊刻颁行。 称其“彝宪格言，深裨治理”，以顺治帝名义作序文刊于编首。
多尔衮入北京后，即遣官祭祀孔子。一六四四年十月，顺治帝在北京称帝的次日 ，即命孔子六十五代孙允植袭封衍圣公。亡明进士、清国子监祭酒李若琳请恢复元朝加封孔子 “大成至圣文宣王”的封号，顺治二年，定号为“大成至圣文宣先师”， 多尔衮亲诣孔庙致祭。一六四六年四月，又诏修盛京（沈阳）孔子庙。 多尔衮一再表示对孔子的尊崇，即是表示对汉文化的尊重，借以取得汉人士大夫的拥戴。
顺治帝建都北京后，修建明国子监北监为太学，依仿明制，广收生徒入国学读书。 满洲贵族八旗子弟也可入国子监学习。因满洲贵族住在内城，又在八旗各建学舍， 立书院。各佐领下取官学生一名。以十名读汉书，其余习满书。国子监所习汉书， 有四书、五经、《资治通鉴》和程朱理学，考课则以经书为主。科举考试也考五经。 尊孔还只是对汉文化的尊重，八旗子弟习读经书，则是在满洲贵族中传播儒学了。
清太祖、太宗曾娶蒙古女为妃，但宫中不蓄汉女。顺治帝选汉官之女入宫为妃， 并准满汉官民相互婚娶。一六四八年八月谕礼部：“方今天下一家，满汉官民， 皆朕赤子。欲其各相亲睦，莫若使之缔结婚姻。自后满汉官民有欲联姻好者， 听之”。又规定满洲官员之女嫁汉人或汉人官员之女嫁满人，须先报礼部。 无职者听其自便。顺治帝和多尔衮允准满汉通婚，虽然在当时还未必能普遍实行， 但表示了他们企图缓和满汉矛盾的政治观点。