东晋南朝时期的都督区

东晋南朝时期的都督区


发布日期: 2016-10-24 更新日期: 2016-12-14 编辑:xuzhiping 浏览次数: 5180

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摘要: 都督一职起于东汉时,据《南齐书》所云,乃“起汉顺帝时御史中丞冯赦讨九江贼,督扬徐二州军事”。但在东汉当时,这只是一项临时性差遣,事毕其职即罢。至“魏文帝黄初二年,始置都督诸州军事,或领刺史”。这时候,都督已成为相对固定的督理军务的官职,而且所督既为诸州军事,即...

都督一职起于东汉时,据《南齐书》所云,乃“起汉顺帝时御史中丞冯赦讨九江贼,督扬徐二州军事”。但在东汉当时,这只是一项临时性差遣,事毕其职即罢。至“魏文帝黄初二年,始置都督诸州军事,或领刺史”。这时候,都督已成为相对固定的督理军务的官职,而且所督既为诸州军事,即意味着有若干州作为其管辖范围,形成都督区的雏形。只不过这个时候,军民两政还是分开,只有个别都督兼领所在州刺史时才以刺史身份兼理该州民事。东晋时温娇说:“古镇将多不领州,皆以文武形势不同故也,就是指的初置都督时,兼领刺史的并不普遍。但后来的情况却发生了变化,都督变成是由刺史持节加督而来。所以《南齐书•百官志》说:“魏晋世……刺史重者为使持节、都督,轻者为持节、督。”就是说让重要州的刺史有持节和加督的特殊地位,以重其权。实际上持节加督的情况还要复杂些。持节有假节、持节、使持节三等;加督亦有督、监、都督三种。

持节是使之位尊,加督是使之权重。两方面的配合理论上可以产生九种类型的头衔(即假节、督,假节、监,假节、都督;持节、督,持节、监,持节、都督;使持节、督,使持节、监,使持节,都督八1:1。持节等级的不同,权位就不同。故《宋书》云:“晋世,都督诸军为上,监诸军次之,督诸军为下;使持节为上,持节次之,假节为下。使持节提杀二千石以下,持节杀无官位人;若军事,得与使持节同。假节,唯军事得杀犯军令者。”持节与加督本来也都属临时性质,但久而久之就成定制了。

魏都督统一州或二三州,掌军事,州皆另置刺史掌民政。刺史虽统属于都督,但因有一定程度的独立性,故同驻一城之都督与刺史间矛盾之事时有。西晋时二者关系形式上同魏,但都督对于治所之州刺史控制力加强,更时有侵权之事发生。故西晋末年索性令都督兼领治所之州刺史,俾事权统一。但都督既兼所在州之刺史,则自然要兼理民政,又因都督诸州之军事,自然就渐渐干涉诸州之政事,而于属州产生了统属关系。这本是历史上此类制度的一般发展趋势。后代唐之节度使亦如此。《晋书•憔王承传》载:“元帝以承监湘州诸军事……湘州刺史……承倾心绥抚,甚有能名。敦恐为己患,诈称北伐,悉召承境内船乘。承知其奸计,分半与之(时王敦都督荆湘等州诸军事、荆州刺史)。”但其时刺史尚有自主权,亦有直达中央之权。如同书《周访传》载:访“督梁州诸军事、梁州刺史,屯襄阳,务农训卒勤于采纳,守、宰、相缺辄补然后言上。敦患之,而惮其强,不敢有异”。

都督之职既成固定,且凌驾于刺史之上,则都督区亦随之逐渐成形,并成为州以上的一级准政区形态。故《晋书•范宁传》载范之奏疏云:“夫府以统州,州以监郡,郡以莅县。”《南齐书•孔稚珪传》亦引孔疏曰:“今府、州、郡、县,千有余狱。”可见时人已将都督府当成州以上一级政府,则都督区自然也被当成是最高一级政区。

但都督之职务毕竟是以军事为主,都督区的设置也以服从军事需要为第一要义,故与一般意义上的政区还有所不同。这些不同之处表现在几个方面:第一是统辖关系不明。在正式政区中,州以郡为其区划,每州所统必是若干郡,无有在所统诸郡之外,另统个别县的情况。但都督区则不同,虽然以诸州为其统属,但在州之外,还可以统辖零郡。如《宋书》云:永初三年,“以本号(征虏将军)督豫、司、雍、并四州,南豫州之梁郡、弋阳、马头三郡诸军事,豫州刺史,领梁郡太守。”则刘粹之都督区在豫州等四州外还包括南豫州中的梁郡等三郡,说明都督区之范围并不纯粹以州为限。又刘豫不但领豫州刺史,甚且还领梁郡太守,则梁郡在行政上军事上似皆统隶于豫州督区,而与其本属之南豫州关系不大。这又表明其时之都督区虽非正式政区,但其重要性似乎还在正式政区之上。第二是层级关系不明。同一层级中的正式政区应该是平行而不是上下关系,但都督区之间关系不同,既有平行关系,也有上下关系。或此时为平行关系,彼时又为上下关系。

如宋齐时期,扬州都督区时而统隶徐兖都督区,时而与徐兖都督区平行。第三是都督区的辖境波动很大,甚且以都督个人之权势为转移。其最典型者莫如扬州都督区,常因人而异,最无定型。第四是都督区之间幅员相差过大,有都督数州至数十州者,也有只督数郡之地者。前者似州以上之准政区,而后者似郡与州之间的一级准政区。

曹魏与西晋时期,都督区尚未成形,变动较大。东晋以后,因为分裂纷争的形势,军事需要高于一切,且都督兼领刺史已成定制,故都督区渐趋稳定。根据都督区的幅员与权限,我们可以将其分为基本的两类,即州以上之都督区与郡以上之都督区。前者还可再分为两等,一等是大型都督区,另一等是一般都督区。

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