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中国北宋通过改革，采取了以文立国的国策，实行文人统治。 宋太祖把科举制度作为人才选拔的基本制度，无论寒门士子， 还是农桑人家，学而优者，均可以出入庙堂。 文官出任中央及各地最高行政长官，地位居于武官之上。 军队是军无常帅，帅无常军。
由于宋代皇帝都能较好地执行太祖的祖训，大臣和文官也敢于发表意见， 使皇权得到一定的束缚，大臣参与决策与执行政策的权力比前朝都大。 庙堂之上，君臣争论不已；江湖之中，书生指点江山。 这种开明的政治气氛，造成知识分子政治上有理想、文化上有创新、道德上有追求、 生活上有保障。这种比较开明的政治为他朝罕有，也为宋朝的迅速发展提供了有力的保证。
在科举方面，宋太祖打破常例，以殿试的方式对考生进行最终的考核。 这样一来，北宋王朝的官僚阶级队伍得到了壮大， 从中出现了一大批优秀的政治家，巩固了政权。
北宋建国后，就逐渐采取许多措施，严格考试程序， 增加录取名额，提高被录取人的待遇， 广泛地吸收地主阶级的知识分子参加政权。 从宋太祖后期起，举人经礼部试之后， 必须再通过皇帝亲自主持的“殿试”才算合格。 这样，被录取的人便成为“天子门生”。
宋太宗在位21年，通过科举而得官的将近一万人。 宋仁宗在位41年，单由进士一科而得官的就有4517人。 沼帔数量庞大的地主阶级知识分子成为封建国家的忠顺臣仆，便巩固了宋朝的统治基础。