行政区划与地方政府层级的变化

行政区划与地方政府层级的变化

2016-12-23 作者: xuzhiping 浏览: 4333 次

摘要: 对于行政区划与地方政府层级的变化,过去很少进行过深人的讨论。各级行政区也未有固定的指称,有时按序数称做第一级政区、第二级政区、第三级政区。但这样称呼无法体现各级政区与政府的特点。例如同为郡级政区,在秦汉为第一级,在魏晋南北朝却是第二级。元代政区虽然实行多级制,...

对于行政区划与地方政府层级的变化,过去很少进行过深人的讨论。各级行政区也未有固定的指称,有时按序数称做第一级政区、第二级政区、第三级政区。但这样称呼无法体现各级政区与政府的特点。例如同为郡级政区,在秦汉为第一级,在魏晋南北朝却是第二级。元代政区虽然实行多级制,但从各级政区对县的统辖关系看来,可以只划分为三个层次。而通观二千年层级变化过程,也同样可将其归纳为三个层次,即县级政区、统县政区与高层政区。

县级政区也可称为基层政区,皇帝直接任命的地方官员到这一层为止,“县官”一语被用来作为皇帝或政府的代称。这是历史上最稳定的一级政区,在幅员、数目与名称方面变化起伏最小。统县政区也可称郡级政区,如秦汉的郡,隋唐五代宋辽金的州,元代的路、府、州,明清的府,民初的道。高层政区即不直接辖县的政区,也就是统县政区的上一级政区,在魏晋南北朝为州,在唐宋为道、路,在元明清与民国为省。

隋唐时期,大部分时间统县政区称州,期间两度短期改作郡(隋大业三年一十四年,唐天宝元年一至德二年,共28年),郡、州性质一样,故为互称。唐代后期节度使兼观察使,或观察使兼防御使、经略使、团练使,所以道与方镇合为一体,称道或称方镇,均无不可,是为等称。明代布政司是正式名称,但俗称为省,两者也是等称。又表中辽、元、明三栏的统县政区有几种类型,中间以线隔开,表示它们除统县的共同特点外,相互之间还可以有统属关系,如明代的府可直接统县,也可经过属州再统县。不用线隔开的则都是同一层级的不同类型政区,如宋代统县政区有府、州、军、监四种,重于州者称府,轻于州者称军,管理官营工矿业并兼理民政者称监。而且虽名皆为军、监,却有统县政区与县级政区的不同,直属于路的比下州,隶于府、州的比县。

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