单元化应急管理的概念

单元化应急管理的概念

自然灾害的风险管理，归根结底要落实到社区。社区可大可小，关键是看如何达到最好的管理成效。面对突然而至的自然灾害，应急救助医疗资源在管理单元上配置得是否合理，极大地影响救助效果。管理系统计算机仿真技术，能帮助管理者寻找较好的配置方案，提高风险管理的成效。本章以震后医疗救助为例，用ARENA仿真软件对一个虚拟案例进行了仿真实验研究，证明了相关理论方法的正确性和应急救助过程计算机仿真的可行性。

灾区的单元化应急管理是指为减轻灾害造成的损失和影响，对一定范围内的社会要素，按照其地域特征进行划分，并以划分出来的独立单元为基础进行的应急管理活动。

单元化应急管理是针对提高应急救助效率提出的，以提高第一应急时间内救助实效为根本出发点，即只有能提高救援真空期救助实效的应急管理才能称为单元化应急管理。从这一角度，目前我国现有的应急管理，尤其是国家层面、省级层面上的应急管理就不能算是单元化应急管理，因为其过于宏观，根本就无法在第一时间内做出响应。相对地，社区级应急管理在某种程度上则可认为是单元化应急管理。单元化应急管理的“单元”，类似于很多学者提出的“条块结合，以块为主”之理念中的“块”的管理，但在这种“条块”的思想中，并没有人对‘‘块’’给过详细界定，通常认为是某一确定的行政区。下面我们将给出应急管理单元的定义及其划分原则。

应急救助基本单元

自然灾害应急管理基本单元是指单元化应急管理过程中划分出来的基本单元，具有相对独立且完备的基本应急管理能力。从定义可以看出，基本单元具有相对独立性、完备性和基本性。

相对独立性是指在应急准备、响应和恢复这一系列应急管理活动中，基本单元可以主要依靠自身的力量开展工作，尤其是在应急响应初期阶段，具有较强的独立应对能力，在不依赖外界救助力量的情况下，也能相对有序地开展救助活动。

完备性是指在应急管理相关功能方面，基本单元自身具有相对完备的应急预案、疏散规划、物资储备、医疗救护等类似于宏观应急管理的相关设施、组织、机构和指南。

基本性是指基本单元为了应对自然灾害，必须具备的基本应急管理能力。对于基本应急管理能力，相关研究和政策目前还没有做过明确阐述，这也许是需要相关法律法规进一步界定的问题。

以上三个方面相互统一，相互联系，既体现了基本单元的独特内涵，又体现了其在应急管理中重要而独特的作用。

灾害应急救助基本单元是指为高效地开展灾区现场应急救助，在应急管理基本单元内，以伤员集中运输分类站和搜救任务区基地为中心，并以该分类站和基地的服务范围为边界的现场应急救助区。