摘要: 盛京地区 相关链接 为加强对移民的管理与控制，清初在东北不断增置了大量的州县。清代对未经编入旗籍的“民人”，仿照内地，设立州县管理。治事之署为“民署”，理民之官为“民官”，以与上述专治旗人的“旗署”和“旗官”相区别。东北州县的设置，始于奉天，吉林次之，...
为加强对移民的管理与控制，清初在东北不断增置了大量的州县。清代对未经编入旗籍的“民人”，仿照内地，设立州县管理。治事之署为“民署”，理民之官为“民官”，以与上述专治旗人的“旗署”和“旗官”相区别。东北州县的设置，始于奉天，吉林次之，黑龙江最晚。东北州县设置的先后多寡，在一定程度上反映了汉族移民由南向北迁徙的趋势和规模，也表明了东北地区农业开发的程度。
盛京地区
1653年(顺治十年），清朝颁布了《辽东招民开垦条例》，为清代移民东三省拉开了序幕。为了管理到来的民人，征收民地田赋，掌理讼狱，仿内地之制，于1653年首设辽阳府，辖辽阳和海城二县。辽阳、海城是“盛京地区乃至整个东北地区最早出现的管理迁人民人的行政机构”，这是清代在东北设立州县之嚆矢，也标志着辽东旗民两重制的正式形成，首创东北地区旗人与民人、旗署与民署并存分治的双重管理体制。随着民人日众，1657年，罢辽阳府，设奉天府。
1664年移治盛京城，置府尹1人，辖2州、6县、盖平县、开原县、铁岭县、宁海、4厅。在辽西地区，1664年首置广宁府，辖宁远州、义州、锦县、广宁等2州2县。东北地区出现了第一次设立府州县的高潮。到雍正末年，设在辽东地区的奉天府下辖辽阳、复州、承德（沈阳）、海城、盖平、宁海、铁岭、开原8州县，设在辽西地区的锦州府下辖宁远、义州、锦县、广宁4州县。以上12州县，统归奉天府尹管辖。两府及所领厅州县，称为民署，所治之民谓之“民人”。清政府明确规定：“凡满洲、蒙古、汉军八旗事务，则统之于奉天将军，凡民人事务，则统之于奉天府尹”。这样，盛京地区的民署领属序列最先形成，完成了有别于旗系的民人行政体制。此后，作为管理移民的专门机构—奉天府开始与盛京将军衙门为首的旗署管理机构并立，这样，盛京地区的二元行政管理体制最终形成。
