近代吉林地区州县民人管理体制的确立及发展

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近代吉林地区州县民人管理体制的确立及发展

2016-12-09 作者: xuzhiping 浏览: 1398 次

摘要: 吉林地区 相关链接 吉林地区 自1664年(康熙三年)辽沈地区设立2府9州县之后,由于限制逐渐增多,其后60余年没有再增设州县。然而,在此期间,移民出关并未停止,不仅辽沈地区人数大幅度上升,而且深入到柳条边外的吉林地区,以致民户一直呈上升状态。新到来的...

吉林地区

自1664年(康熙三年)辽沈地区设立2府9州县之后,由于限制逐渐增多,其后60余年没有再增设州县。然而,在此期间,移民出关并未停止,不仅辽沈地区人数大幅度上升,而且深入到柳条边外的吉林地区,以致民户一直呈上升状态。新到来的民人亟须管理,而当时各级旗署官员“但习骑射,不惟不谙吏治,且多不通汉文,悉凭委笔帖式、司达等任意轩轾”。可见,设置民署、民官已势在必行。雍正年间,出现了增设州县的第二次高峰,民户州县制获得进一步发展。

1726年,清廷在“船厂地方添立永吉州,宁古塔地方添立泰宁县,伯都讷地方添立长宁县”,当时吉林地方民人不多,因而“俱隶奉天府管理”。一州二县为吉林地区设置的第一批民署,首创吉林地区旗人与民人、旗署与民署并存分治的双重管理体制。1727年,将宁古塔泰宁县归人永吉州,1736年,伯都讷长宁县也并人永吉州。1747年,裁永吉州,改设吉林厅,正式划归吉林将军直辖。

乾嘉年间,清廷一再谕令吉林将军清查并驱逐流民,而实际上“每查办一次,辄增出新来流民数千户之多”。因而,继1747年设吉林厅之后,为管理郭尔罗斯前旗境内的移民,1800年设长春厅,派理事通判、巡检各一员管理当地汉民田土、诉讼诸事。1811年,吉林将军鉴于伯都讷地方流民日增、已逾万户的事实,奏请设立伯都讷厅,设理事同知一员,添设巡检一员,分驻孤榆树管理民事。

截至光绪初年,吉林将军辖区仅设吉林、长春、伯都讷三厅。这三厅分辖所属民户,隶于各城副都统,俱属吉林将军管辖,自成体系,它的形成约晚于盛京地方半个多世纪。其他八旗驻防各城,也分别将移民编为社甲,设佐领兼管。如三姓城在1764年设永宁社,起初53户流民编为四甲。1807年增为384户,1607人。整个吉林地区的民户,到1840年,总计达到32.4万人。

咸丰以后,吉林地区的汉民急剧增加,出现设治高潮。1888年,吉林厅、长春厅由厅升府;1879年设海龙厅,1880年设宾州、五常厅,1882年设双城厅,1892年设延吉厅,1902年设缓芬厅;1877年设通化、怀德县,1882年设伊通州、敦化、农安县,1902年设磐石县,1905年设榆树县。由上可见,雍正朝以来,由于移民大量涌入,民署纷纷成立。随着民治机构的设立,吉林地区旗民并重的双重管理体制初步形成。

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