灾害风险管理的定义

灾害风险管理的定义

当人们以美国联邦紧急提的“准备一抵御一应对一恢复”（pre¬parefor一protectagainst—respondto—recoverfrom)循F四阶段为框架进行灾害管理时，面对复杂而不确定的自然灾害之管理问题，遇到许多难以决策的情境。例如，从事地震监测的人员，是否应该发布把握性并不大的震地预报？抗洪第一线的政府官员，在面临洪水威胁而民众不愿主动撤离的情境下，如何决定是否应立即下达强制撤离令？在台风频发地区，政府究竟应该优先保险补贴还是承担灾后的所有救助。日本采用的“备灾-应急-恢复重建”模式和中国采用的“监测-预警-设防-救助-恢复-重建”模式，也遇到同样的问题。

针对未来不利事件情景的风险管理，恰好可作为解决这些问题提供帮助。灾害风险管理与灾害管理的最大区别是：前者注重对不确定灾害事件的管理；后者注重明确的灾害事件的管理。灾害风险管理是灾害管理一种升华。

为了规范本书的表述，我们给出灾害风险管理的定义如下。

定义：充分考虑各种不确定性而进行的灾害管理称为灾害风险管理3

例如，在某地区设立救灾物资储备库，属于灾害管理。针对某地区地震风险水平和人口分布确定储备何种物质，储备多大的量，属于灾害风险管理。又例如，向某受灾地区的恢复重建投多少资金，属于灾害管理。震后恢复重建的选址，须避开活动断层，但人们并非对其了如指掌，具体建筑的恢复重建属于灾害风险管理。