我国地理信息安全监管公共参与的理论基础

我国地理信息安全监管公共参与的理论基础


发布日期: 2017-01-24 更新日期: 2017-01-24 编辑:zhangxiang 浏览次数: 3911

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摘要: 1)新公共管理理论 新公共管理理论是20世纪七八十年代西方国家对传统公共行政理论与实践的反思与批判而形成的公共管理新理论。其主张弱化公共与私营部门的界限和用私营部门的方法来改造公共部门,强调削减政府机构和人员而实现 “最小化国家”,追求“少花钱多办事”。基于实...

1)新公共管理理论

新公共管理理论是20世纪七八十年代西方国家对传统公共行政理论与实践的反思与批判而形成的公共管理新理论。其主张弱化公共与私营部门的界限和用私营部门的方法来改造公共部门,强调削减政府机构和人员而实现 “最小化国家”,追求“少花钱多办事”。基于实践的视角,新公共管理的主要实践形式是民营化 (公共企业私有化、政府放松管制和公共服务市场化)和重塑政府 (掌舵与划桨分开、结果导向、运用现代管理技术等)。新公共管理理论强调公共服务生产与提供的分离,从而私营部门可以通过特许权、合同外包等多种形式来生产公共服务而参与到公共管理之中。从新公共管理理论中, 我们了解到,将私营部门纳入到公共管理之中,有助于提高公共管理的效率。地理信息安全的监管也是公共管理的一部分,因此除了政府部门进行常规的监管工作之外,也需要私营部门发挥力量,参与到其中。

2)治理理论

治理理论是20世纪90年代西方国家基于全球化、民主化和分权化之社会背景,在对新公共管理理论借鉴和批评基础上发展起来的公共管理新理论。治理理论的主要观点是:治理包括政府机制,也包括非正式和非政府机制,治理主体不局限于政府,其还包括其他能够取得公众认可的任何私营部门、社会组织以及个人;治理理论倡导政府与私营部门以及公民社会的伙伴关系,主张政府、市场、公民社会组织以及个体公众共同参与管理一定范围内的公共事务,追求实现经济、效率、效能、公平之目标。治理理论要求公共管理实践由统治转向治理,而治理的优势主要体现在应对社会的复杂性、多元性和动态性方面。地理信息安全监管的过程具有复杂性和动态性,需要对多方面协调配合。因此,依据治理理论,地理信息安全监管也需要多元主体的参与,私营部门、第三部门以及社会个体都应参与到地理信息安全监管中来。

3)公众参与理论

公众参与理论涉及参与式民主理论、新公共行政理论、新公众参与理论,其适用于政治、经济、社会等领域。参与式民主理论是20世纪六七十年代西方国家兴起的民主理论,其批判传统的代议制民主。参与式民主强调的是公共政策过程中公民有权利和机会参与决策,强调在公共生活的各个领域甚至在经济领域中公民的参与,但参与式民主没有深入阐述公民参与的过程。20世纪六七十年代,新公共行政学在对传统行政价值观的反思与批判中,在要求行政改革以使公共行政更加合法化的呼声中诞生。新公共行政理论强调价值规范,积极倡导社会公平和社会公正。并且一些新公共行政学者认为:当代公共管理,不仅需要受过良好教育的公务员,也同样需要具有公共精神的公民,积极参与到社会公共事务中去。正如费雷德里克森2003年所说,“有效的公共行政是在主动与参与的公民意识的脉络中加以界定的。” 根据公众参与理论,公众要积极参与到社会管理活动中去,与政府、社会其他部门进行有效合作,从而提供平等的公共服务,更好地维护公共利益。因此,为了保障地理信息安全,维护公共利益,社会大众需要积极地参与其中,与政府及其他的社会部门密切合作,一起开展地理信息安全有效监管工作。

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