地理信息从业主体准入与清退政策概述

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地理信息从业主体准入与清退政策概述

2017-01-23 作者: zhangxiang 浏览: 2414 次

摘要: 市场主体准入政策是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的政策,包括市场主体的实体条件和取得资格的程序条件。从业主体准入政策,从政策形式上来看主要包括两个方面:一是一般的从业主体准入政策,即主体进入一般市场从事普通经济贸易活动所必须具备的条件和程序,其主要表现形...

市场主体准入政策是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的政策,包括市场主体的实体条件和取得资格的程序条件。从业主体准入政策,从政策形式上来看主要包括两个方面:一是一般的从业主体准入政策,即主体进入一般市场从事普通经济贸易活动所必须具备的条件和程序,其主要表现形式为工商登记政策;二是特殊的从业主体准入政策,即从业主体进入特殊行业从事生产经营活动所必须具备的条件和程序的政策。特殊市场指在经济要素、政治军事要素或社会要素上有特殊性的市场,如关系国计民生的金融业、关系国家安全的军工业、关系人民身体健康的医药业等。特殊的主体准入政策主要体现为各种审批登记政策,按照审批的内容不同大致可以分为两类:一是设立审批,即在主体的成立环节就将不具备条件的主体排除于市场之外,不许进入,如在我国设立任何一家银行都必须经中央人民银行批准;二是经营许可审批,即已经获准成立的主体,也须经国家审査批准才能从事某产品或服务的经营,如我国的非药品生产企业向卫生行政部门申请、经批准后可以取得药品生产的许可,进入药品市场。

地理信息安全涵盖范围广泛,涉及国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全等,所以国家应采取特殊的市场准入政策,即一定的从业主体要进入地理信息领域首先必须取得地理信息服务的资质才能从事地理信息服务活动,未获得有权机关核准的资质,不得在一国内从事地理信息服务活动。具体言之,地理信息从业主体准入具体也包括两个方面:①主体的准入,即经营者进入地理信息市场的准入问题。包括国内的运营者主体,以及外资运营主体进入国内地理信息市场准入问题。②业务的准入,即地理信息经营商取得具体地理信息业务经营许可的准入问题,明确经营业务种类、服务范围。地理信息从业主体准入实质是一定的市场主体要进入地理信息经营领域首先必须取得地理信息专营权,才能从事地理信息经营活动。综上分析可知,地理信息市场准入政策的基本内容有: 一是对市场主体进入地理信息市场的规定和相关制度;二是对地理信息从业主体经营地理信息业务的规定和相关制度。地理信息从业主体准入主要包括单位准入、从业人员准入等方面。单位的市场准入除了工商部门在注册登记过程中对经营范围进行审批外,还涉及专业资质管理。从业人员准入主要是对从业人员的执业资格进行管理。

目前,许多国家都把许可制度作为地理信息市场准入的主要管理手段。在这种管理体制下,一般而言,地理信息市场准入政策应有下列内容:①地理信息市场准入的授权主体,明确依法享有授权的机关,以及它的设置、职权、职责等。②地理信息业务基本分类,这是实行分类许可的前提,这部分内容应包括各类业务的含义及适用范围。③地理信息行业的准入条件,即针对不同业务对从业主体提出不同的准入条件、程序,一般包括:一是主体的经济条件,如企业规模、财务情况等;二是主体的保密条件,如企业的保密场所、保密制度、保密技术、保密人员等;三是主体的信用状况,如要求企业三年内未发生泄密等违法行为,要提交证明单位信誉的有关材料、单位的承诺书等;四是主体的身份,如企业外资比例是否符合规定等。④准入的具体方式和程序。⑤地理信息市场的退出制度设计。地理信息从业主体准入政策界定哪些市场主体能进入地理信息领域,以确保合格的或者取得相应资质的主体进入市场,法律限制或禁止未获得资质的从业主体主动获取国家安全地理信息,是保障地理信息安全的第一道防线。要通过制度建设,严格涉密地理信息采集、处理、存储、提供单位的资格,进一步强化对涉密地理信息采集、处理、使用、管理人员资质能力的考核、评估、认定和管控,从源头上消除地理信息安全隐患。

清退政策是与准入政策相对的一个概念,具体是指相关活动主体或者参与者在违反法律规定或者被动的情况下退出一定的活动的过程。清退政策带有被动型和强制性,主要用于处罚手段。地理信息从业主体的清退主要是指在地理信息活动中,地理信息的活动主体在地理信息采集、生产、应用等方面如有违反相关法律法规、泄露机密或破坏地理信息完整性等情况的,对地理信息活动主体强制退出地理信息产业的一种处罚性的强制手段。

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