灾害管理的基本定义

灾害管理的基本定义

严格来讲，灾害管理，应该称为“防灾减灾工作的管理”，并不是去管理“灾害”，让“灾害”不去伤害人，或少伤害人。人们做不到。

地下的能量积累到一定程度时，强烈地震就会发生，地震灾害就可能发生，人们管不了地震3大暴雨连下三天，洪水就会发生，庄稼地就可能被淹，人们管天的成本太高，通常也管不住；台风来了，人们跑还来不及，更不要说去管理它了。

面对自然灾害，所谓的管理，其实是指对人类活动的管理。通过管理，实现对灾害的监测、预警和设防；通过管理，实现对受灾地区的救助、恢复和重建。

定义：防灾减灾是预防灾害发生和减轻灾害影响的人类活动。

勿庸置疑，人类任何防灾减灾的活动均有成本降低成本，收益最大，成为防灾减灾工作永恒的命题，在我国现行的管理体制中，灾害发生前的防灾减灾工作，多由工程和科技部门负责，灾害发生后的防灾减灾，则由民政和应急部门负责以，人们误认为灾害管理，就是出现灾害以后的管理，只有民政和应急等部门才是灾害管理的主体。这是狭义的灾害管理，它不能解决防灾减灾的根本问题。

这种狭义的灾害管理，本质上是一种避免人道灾难的灾害管理。

本书所述的灾害管理，是指对防灾减灾人类活动的管理。

例如，通过认识传统建筑和现当代建筑中防灾减灾概念设计的运用，人们提出了两种防灾减灾概念设计的方法：“适灾”概念设计和“控灾”概念设计。采取何种概念对建筑物进行设防，就是灾害管理的研究内容。因为对建筑物设防的概念设计是一种防灾减灾人类活动，对这种活动加以管理，就是灾害管理。