中国风险综合管理机构体系的框架设计

中国风险综合管理机构体系的框架设计

作为综合风险管理体系的物理载体和实际执行者，综合风险管理的机构体系的合理与否就显得尤为重要，这里只提出需要重点建设的几个方面，只是一个总体的概述。

值得一提的是，各种风险研究和管理机构的大量建立，必然能为大量高学历人员提供就业岗位，大批解决高校毕业生的就业问题。根据有关专家的估计，这方面的投入产出比是1:10。国家既缓解了就业压力，又有了获利极高的收益，实在值得加紧时间进行。

1)建立中国风险综合管理委员会

建议将目前的“国家减灾委员会”发展为“中国风险综合管理委员会”，并逐步变为实体，使之成为国家日常管理风险的最高机构。中国风险综合管理委员会应包含以下主要机构和职能：①政策法律制订及评审部门；②国家综合风险信息管理中心；③重点风险专案组;④日常管理部门；⑤特大风险事件处置办公室。

2)建立地方综合风险管理机构

分别在省、地市级行政区建立综合风险管理署(局），独立于各事业单位之上，负责统筹管理行政区内的风险事务。

3)建立综合风险管理及应急救援国家研究院

建立综合风险管理及应急救援国家研究院，为中国风险综合管理委员会提供技术支持和决策支撑，成为我国综合风险管理决策支撑体系的重要一环，并以此为平台进行相关综合风险管理技术的研究。

4)高校及其他研究机构的综合风险管理建设

各相关高校应积极建立专门性的综合风险管理院系，培养综合风险管理专业人才，并吸引综合风险管理高级人才来校任教，研究、建立综合风险管理人才培养体系，力争用20年的时间建立完整的综合风险管理研究人才梯队。

5)综合风险管理相关民间组织和科研组织的建设

应在综合风险管理及应急救援国家研究院下属建立风险管理协会，并鼓励各地方建立风险管理协会的二级学会，同时积极鼓励各种民间组织和科研组织的建立，提高全社会的风险管理意识水平。

6)隶属于政府的执行机构

各级政府下属部门应分别设立风险管理相关部门，把风险管理意识深入到社区之中，由风险管理部门组织灾害自救宣传活动，切实把风险意识深人到公众中去。

7)涉及风险管理的相关企业

政府应扶持涉及风险管理产品研究和生产的相关企业，提高我国风险管理能力的硬件建设，并鼓励各类保险公司加人灾害保险领域。出台政策法规，对于会造成重大安全事故或社会影响的企业和对象强制投保，对于普通风险承载体鼓励投保。逐步将我国现有的政府赈灾为主的制度，转化为以商业保险理赔为主的制度。

8)媒体

应认识到媒体自身所具有的权威性、监督性作用，采取积极的态度介人风险事件的报道。有关部门作为新闻传播的管理者，应该认清身负的社会责任，引导、调控新闻媒体对事实加以解释，允许下级部门报忧，支持传媒发挥其环境检测功能和社会整合、解释的功能，负起其应有的社会责任。