2011年全国自然保护区管理现状

2011年全国自然保护区管理现状


发布日期: 2016-05-16 更新日期: 2016-05-16 编辑:from_marsh 浏览次数: 5873

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摘要: 1.部门管理状况 目前我国建立并管理自然保护区的部门有林业、环保、农业、国土资源、海洋、水利、住建等,一些科研院所、高等院校、乡村社区也建立并管理了一些自然保护区,但林业、农业、国土资源等自然保护区主管部门管理的自然保护区数量仍占绝对多数。 作为我国自然保护区...

1.部门管理状况

目前我国建立并管理自然保护区的部门有林业、环保、农业、国土资源、海洋、水利、住建等,一些科研院所、高等院校、乡村社区也建立并管理了一些自然保护区,但林业、农业、国土资源等自然保护区主管部门管理的自然保护区数量仍占绝对多数。

作为我国自然保护区综合管理部门,环保部门归口管理253个自然保护区。除北京、山西、福建、江西、广东5个省份外,其余26个省份的环保部门均归口管理着数量不等的自然保护区,其中以内蒙古、黑龙江、四川等省份数量较多。保护区面积2252.57万hm2,分别占全国自然保护区总数和总面积的9.58%和15.05%,在部门中列第二位。环保部门归口管理的自然保护区类型齐全,涵盖了我国自然保护区分类系统中的全部9种类型。

林业部门归口管理的自然保护区1958个,保护区面积11604.49万hm2,分别占全国自然保护区总数和总面积的74.17%和77.51%,列各部门之首。与2010年相比,自然保护区数量增加了40个,面积增加了18.51万hm2。

农业部门归口管理的自然保护区100个,保护区面积257.33万hm2,分别占全国自然保护区总数和总面积的3.79%和1.72%。与2010年相比,自然保护区数量增加了6个,面积几乎没有变化。

海洋部门管理的自然保护区103个,保护区面积510.24万hm2,分别占全国自然保护区总数和总面积的3.90%和3.41%。

国土资源部门归口管理的自然保护区71个,保护区面积131.82万hm2,分别占全国自然保护区总数和总面积的2.69%和0.88%。

水利部门归口管理的自然保护区有39个,总面积127.59万hm2,分别占全国自然保护区总数和总面积的1.48%和0.85%。

住房和城乡建设部门归口管理的自然保护区有10个,总面积9.83万hm2。

除上述部门外,科研院所、高等院校、旅游等部门、单位管理的自然保护区106个,保护区面积77.29万hm2,分别占全国自然保护区总数和总面积的4.02%和0.52%。

2.管理机构建设

已建立管理机构的自然保护区有1384个,占总数的52.42%,不同级别自然保护区管理机构建设存在比较明显的差异。335个国家级自然保护区中,四川长沙贡玛、西藏色林错、雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤、陕西陇县秦岭细鳞鲑4个保护区由相关部门代管,尚未建立专门的管理机构,其他331个均已建立相应的管理机构;省级自然保护区中有604个建立管理机构,占69.43%;市级自然保护区有162个建立管理机构,占38.48%;县级自然保护区中有287个建立管理机构,占28.30%。

各地区之间自然保护区管理机构建设也存在差异。天津市的自然保护区均已建立管理机构;已建管理机构比例超过80%的有山西、河南、广西、甘肃、宁夏、新疆等6个省份;低于50%的有北京、辽宁、江苏、安徽、福建、江西、广东、贵州、西藏等9个省份。统计结果表明,自然保护区管理机构建设状况与各地的经济发达程度不相关联,而反映了各地对自然保护区管理机构设立的规范程度有所不同。不同部门归口管理的自然保护区,管理机构建设状况也有差异。环保部门归口管理的253个自然保护区中有165个建立了管理机构,占65.22%;林业部门归口管理的1918个自然保护区中有1041个建立了管理机构,占53.17%;农业部门归口管理的100个自然保护区中有45个已建立管理机构,占45%;海洋部门归口管理的103个自然保护区中有30个建立管理机构,占29.13%;国土资源部门归口管理的71个自然保护区中有28个建立管理机构,占27.18%;水利部门归口管理的39个自然保护区中有19个已建管理机构,占总数的48.72%;住建部门归口管理的自然保护区有60%建立了管理机构;其他部门管理的自然保护区已建管理机构占总数的42.45%。

3.管理人员配备

有1702个自然保护区配备了管理人员,占总数的64.47%;全国共有自然保护区管理人员3.98万人,平均每个保护区配备的管理人员为23人。管理人员中,专业技术人员1.24万人,占管理人员总数的31.17%,平均每个自然保护区配备的专业技术人员为7人。

国家级自然保护区平均有管理人员51人,其中专业技术人员15人;省级保护区平均有管理人员22人,其中技术人员7人;地市级保护区平均有管理人员13人,其中技术人员5人;县级保护区平均有管理人员11人,其中技术人员4人。各级别自然保护区管理人员和专业技术人员数量的差异,主要是由于各级别自然保护区平均面积差异所致。

全国仍有48%的保护区未建立管理机构,36%的保护区未配备管理人员,专业技术人员仅占管理人员总数的31%。同时,自然保护区管理机构的设置很不统一,有的管理机构为企业,有的管理机构具有管理、开发经营等多项职责,有的保护区甚至没有管理机构;37%的国家级、77%的省级自然保护区管理机构级别为科级或以下,不利于保护区的有效管理。

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