1928年中国日版外蒙古地图来源于《1928年日版中国分省地图册》， 本地图的比例尺为1:12000000。
1911年辛亥革命推翻了封建帝制，次年建立了中华民国。 《中华民国临时约法》中明文规定：西藏是中华民国22行省之一。 此后正式颁布的《宪法》等法律法规，也都明确规定西藏是中华民国的一部分。
1912年7月，民国政府设立管理蒙藏事务的中央机构——蒙藏事务局 （1914年5月改称蒙藏院），并任命中央驻藏办事长官， 直属国务总理，例行清朝驻藏大臣职权。1929年蒙藏院改制为蒙藏委员会。 1940年4月，蒙藏委员会在拉萨设立驻藏办事处， 作为中央政府在西藏的派出机构。第十四世达赖喇嘛本人的认定、 坐床也是经当时中华民国国民政府批准的。