辽宁省湿地保护的管理现状

辽宁省湿地保护的管理现状


发布日期: 2016-11-02 更新日期: 2016-11-02 编辑:jiping 浏览次数: 5304

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摘要: 近年来,随着国家生态建设工作的不断加强,辽宁省也对全省的湿地保护工作给予了高度重视,全省各级林业部门和环保部门都为湿地保护开展工作。湿地主管及保护部门通过各种方式加强湿地保护方面的宣传,并且通过立法、开展本底调查和抢建湿地保护区等形式对辽宁省湿地进行保护。其中...

近年来,随着国家生态建设工作的不断加强,辽宁省也对全省的湿地保护工作给予了高度重视,全省各级林业部门和环保部门都为湿地保护开展工作。湿地主管及保护部门通过各种方式加强湿地保护方面的宣传,并且通过立法、开展本底调查和抢建湿地保护区等形式对辽宁省湿地进行保护。其中,2007年7月27日,辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了《辽宁省湿地保护条例》,使辽宁省成为了目前中国仅有的11个使用湿地保护条例的省份之一,使辽宁省湿地保护的管理工作在法制化、规范化的道路上前进了一大步。但总的来说,尽管各湿地保护部门进行了大量的工作,辽宁省湿地保护的管理工作仍然存在着较大的问题。

1.湿地保护的管理权分散

《辽宁省湿地保护条例》规定林业主管部门负责组织、协调行政区域内的湿地保护工作,并且沼泽的保护工作由林业行政主管部门负责,湖泊、河流、库塘的保护工作由水行政主管部门负责,滨海湿地保护工作由海洋与渔业行政主管部门负责。

由于湿地保护的管理工作涉及面广,各类型湿地行政主管部门对湿地保护的认识又不尽相同,在湿地保护与利用上从本部门的需要出发,因此,在管理上各自为政,不利于湿地保护工作的全面开展。2009年12月在对辽宁省湿地的调研时发现,管理权分散问题中最具代表性的是滨海湿地保护问题。据辽宁省林业厅相关工作人员介绍,地处大、小凌河口之间的锦州凌河口自然保护区在此问题上具有典型性,该保护区是由大面积的浅海、滩涂和沼泽形成的滨海湿地,在国际湿地和候鸟保护方面具有重要的地位;为了更好地保护好这里的湿地资源,2006年该保护区就申报晋升省级自然保护区,但时至今日也没有得到海洋渔业厅同意,晋升省级保护区一事久拖未决,如果不将这里的浅海和滩涂划进保护区,保护区湿地的结构和功能完整性就会被人为割裂开,湿地保护工作受到很大影响。

另外,在饶阳河湿地保护区调研过程中发现,饶阳河东大堤与一副堤之间约130多公顷的湿地,在2008年春季全部被开垦为农田,而主管河流的水行政主管部门不去管理,林业部门虽然在这里建立了饶阳河湿地保护区,但对此也无能为力。此外,出于历史的原因,湿地也与土地一样分国有和集体所有2种所有制形式,除直接管理权外,林业、水利、渔业、海洋、农业等多部门的管理范围都涉及到湿地,据辽宁省环保厅、林业厅相关负责人员介绍,对于湿地资源的利用,水产部门积极倡导在浅海水域开展人工养殖海产品,旅游部门倡导开展旅游开发,农业部门倡导扩大耕地面积,水利部门严控着水库和主干河道,林业部门和环保部门倡导保护湿地、防止过度利用。对此,有必要对湿地资源实施统一规划,在有效保护的前提下,对合理利用湿地提出适合国情、省情的意见和建议,使湿地既能够充分发挥其生态功能,又能给人类提供更多的物质资源。

2.湿地保护与经济发展矛盾突出

近年来,一些地方政府只注重地方经济的发展,而轻视湿地保护,有的地方政府领导甚至认为湿地保护区阻碍了当地经济发展,致使湿地被过度开发和利用,湿地面积急剧减少,导致湿地保护与经济发展矛盾十分突出。针对此问题,对大连、锦州及营口等地的湿地自然保护区进行了调研,结果表明,过度开发利用对湿地的破坏极大,造成了湿地面积的急剧减少。例如,正在建设的大连花园口工业园区占用滨海滩涂约1500hm2;锦州凌河口自然保护区2004年7月建立以来,中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司下属的锦州采油厂,在保护区内先后开采了130余眼采油井;2007年10月1日《辽宁省湿地保护条例》实施后,保护区依照该条例的相关法规,对中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司依法下达了行政处罚书,但凌海市政府为了发展地方经济,阻止保护区执法,致使保护区内侵占湿地的违法行为至今没有得到控制;2005年,营口市政府为建立沿海产业基地和高新技术开发区,撤销了2001年批建的辽河口市级自然保护区。此外,在沿海滩涂建造“养参池”、“养虾池”,将沼泽和河流开垦为农田等破坏湿地的现象也很多。

3.湿地水源短缺造成湿地严重退化

近年来,辽宁省地下水和地表水在减少,不少地区还出现了干旱少雨现象,甚至有些河流出现断流的现象,加之河流的渠道化,致使在夏季丰水期湿地也得不到充足的水源补充,加速了湿地萎缩、干涸进程。如新民县、辽中县和黑山县境内的饶阳河流域,由于缺水已失去了昔日“芦苇摇曳,百鸟鸣唱”的风采,茫茫沼泽、湿草甸已被大片的稻田、玉米地所取代。同样,盘锦的芦苇沼泽也面临着淡水水源匮乏的问题,据盘锦市林业局相关工作人员介绍,近年来,该市芦苇沼泽水源短缺情况日益严重,据专家测算,正常气候条件下,全市约有5万多公顷芦苇沼泽处于缺水状态。同时,目前盘锦芦苇沼泽的生态用水是咸淡混合水,长期使用势必造成芦苇沼泽生物种类和种群数量减少和沼泽生态功能退化。此外,调研过程中还发现,盘锦芦苇沼泽的水利工程大部分建于20世纪60年代,年久失修,破损严重,已不能正常发挥其作用,影响了湿地淡水水源的补充。

4.湿地保护区管理存在的问题

(1)湿地保护区没有土地使用权

(2)部门湿地保护区的管理机构不健全

(3)湿地保护资金严重不足

5.湿地开发利用过度

1990~2000年期间,辽宁省滨海湿地斑块数由1990年的2021块减少至2000年的1770块,人类干扰活动是导致湿地斑块数减少的主要原因。例如辽河三角洲,1984年湿地面积为\(36.6 \times 10^4\)hm<sup>2</sup>,到1997年湿地面积减少了14%,其中,“八五”石油开发占用湿地面积\(3.2 \times 10^4\)hm<sup>2</sup>,开发苇田\(1.3 \times 10^4\)hm<sup>2</sup>,目前该区域仅存几万公顷滩涂和芦苇沼泽,大部分滩涂和芦苇沼泽已变为农田和盐碱草甸,生态环境已发生了很大变化;该地区健康状况较好的湿地面积占22%,健康状况相对一般的湿地面积占52%,健康状况相对较差湿地面积占28%,湿地生物量减少,生产力下降严重;再如辽宁省沿海所有泥滩都建有由水泥构筑的虾池,天然泥滩被大量侵占和分割。

6.湿地污染严重

辽宁省虽然做了大量湿地保护工作,但是由于各种原因,湿地污染仍然相当严重,湿地生物量锐减。工业废水、废碴的大量排放,农业生产大量农药、化肥的使用,使湿地生态系统受到严重污染,大部分河流下游已很难见到鱼类,有的鱼类甚至绝迹,有的近海区域发生大面积赤潮,使湿地生物量大量减少,给包括鸟类在内的多种野生动物带来食物短缺的威胁。

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