黑龙江克山县关于黑土区保护与治理工作汇报材料

克山县黑土区水土流失

综合防治试点工程建设情况汇报

中共克山县委员会

克山县人民政府

（2005年5月18日）

各位领导、各位专家；

克山县的黑土区保护与治理工程建设是在党的十六大和十六届三中全会提出的牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观、实现统筹经济社会协调发展和人与自然和谐共处的精神指引下，在国家决定全面开展黑土区保护与治理的政策催动下，在省市业务部门的积极帮助和热情指导下，于2003年正式开始实施的。两年来，我们将治理水土流失作为解决农村经济结构战略性调整中的生态性矛盾和发展县域经济的重中之重，纳入全县重点工作规划，集全县之力，举生态旗，走绿色路，认真实施“135”工程，即筑牢一个基础，完善三方面机制，强化五项措施，较好地完成了年度工作任务，到目前为止，共完成2003年度黑土区治理面积1824hm2，治理程度达到91.2%，其中兴修水平梯田206hm2，修地埂235hm2，营造水保林257hm2，调整垄向718hm2，修谷坊210座，跌水40处，生态修复408hm2，修作业路18公里。我们的主要作法是： 一、筑牢一个基础，在思想上求共识。

多年来，我县水土流失治理投入主体是广大农民群众。只有农民群众的认识上去了，热情提高了，生态建设才能大有可为。县委、县政府始终把思想发动作为抓好建设的前提，并为此采取了行之有效的措施。包括层层召开会议、利用各种纪念日、节假日，组织有关部门以散发传单、出动宣传车和宣传队伍、请领导和专业技术人员发表电视广播讲话等多种形式大张旗鼓地开展宣传活动，使水土流失治理的重大意义家喻户晓，人人皆知。每到农村赶集时，县水务部门的专家和技术人员都到集市为农民群众现场讲解水土保持专业知识，认真解答农民群众提出的各种各样的问题。同时，我们还非常重视用正反两方面的典型教育群众。我县河北乡的新安小流域是七十年代水土保持治理的老典型，在98、2000年到2002年的灾害年分，全县农业普遍受灾减产的情况下，新安小流域依靠水土保持工程的整体作用战胜了水旱灾害，粮食亩产达到了300多斤。另一方面，我县许多乡村由于长期水土流失破坏了生态环境，使自然灾害频发，我们多次组织黑土区重点流域所在地群众到两地参观学习，收到了事半功倍的效果。严酷的现实深刻地教育了全县干部群众，坚定了全县人民治理水土流失、发展经济、造福子孙的信心和决心。群众由最初的不理解和观望转变为后来的理解、支持和积极参与。珍惜每一寸土地，实现土地资源永续利用，这已成为今天克山农村老百姓的共识。我们共在全县举办各种宣传活动22次，包括发放传单1.5万张，悬挂标语和过街横幅80幅，出动宣传车辆210台次，参加宣传人员2100人次，组织参观活动6次，宣传面达到95%以上。

二、完善三方面机制，在保障上加力度。

一是完善领导机制。为强化黑土区治理的组织领导，县里成立了以县长、县委副书记为组长，主管农业副书记、副县长为副组长，农委、水务局、林业局、农业银行、财政局和小流域所在乡镇为成员的黑土区保护与治理工作领导小组，全面负责治理工程的组织实施工作。施工期间，县委、县政府主要领导多次深入一线，靠前指挥，了解工程进展情况，适时做出工作安排和部署。起到了较好的促动作用。

二是完善责任机制。年初县政府就同各有关部门及乡镇签定了黑土区治理工程建设责任状，纳入目标管理。对相关单位和成员的职责分工进行细化。县委要求，各级领导必须站在讲政治的高度，充分领会黑土区治理的重大意义，将其作为解决“三农”问题、发展县域经济和全面建设小康社会的重中之重，不遗余力抓落实，并郑重指出：治理水土流失事关经济社会发展，事关全面建设小康社会的进程，事关党和政府在人民群众心中的地位和形象，谁在这个问题上不负责，就是对县委、县政府不负责，对人民群众不负责，也是对自己不负责。工作上不去，领导就下去，工作不到位，领导就让位。在这个问题上容不得一丝马虎。

三是完善投入机制。首先我们设立了黑土区治理资金专户，实行专款专用，并根据施工进度和完成情况及时拨付。同时，加强对专项治理资金的审计，严禁挤占和挪用。其次是增加地方财政投入，在县级财力非常紧张的情况下，拿出30多万元用于黑土区治理和保护工程建设。第三是积极寻求社会融资。我们本着“水利为社会、社会办水利”和“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，采取工程保护区受益单位匹配投资等政策促动和利益驱动措施，引导社会有识之士积极支持和参与黑土区治理建设。如在东大沟流域治理上，克山县金鼎亚麻纺织公司拿出30多万元对该厂所在地的水土流失进行治理，不仅保护了企业利益，而且创造了良好经济效益和社会效益。

第四是倡导农民主体投入。采取政府补助、余额自负、产权归己的办法引导和鼓励农民群众自筹资金用于治山、治坡。如河南乡联合小流域的荒坡治理就是实施土地产权转让，农民营造水保林、经济林，自己管护，效益分成的典范。在“四荒”开发上，对“四荒”地实行以承包为主，承包、租赁、拍卖、股份制多种形式并存，落实“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的政策。在资金投入上，实行大干大支持、小干小支持、不干不支持。

三、强化五项措施，在落实上增强度。

一是及早谋划。年初县委工作会议结束后，县水务局就组织专业技术人员顶风雪、冒严寒深入到黑土区重点流域所在乡镇，按照“立足当前、着眼长远、抓住重点、整体推进”的原则，将综合治理措施落实到地块，并制定相应图表，县乡村各执一份，使大家对今年该干什么、怎么干全都了然于胸，并以书面形式作出承诺，把投工投劳承诺制真正落到实处，保证了正式开工时有备而战，不打乱仗。

二是突出重点。针对各条小流域的地域特点和水土流失主要形式的不同，我们明确了治理措施的标准，强调了坚持以小流域为单元，以治理坡耕地为重点，以科技为先导，以效益为中心，依托当地特点，因地制宜，在不违背治理原则，并在批复的初设范围内，实行三种措施（工程、生物、农牧业）综合配置，三种效益（经济、社会、生态）协调统一，多种模式一体化发展的思路，不搞一刀切。

三是严字当头。百年大计，质量第一，尤其是水利工程事关经济社会发展，事关老百姓的切身利益。在黑土区治理工程建设中，我们坚持高标准起点、高质量建设、高水平管理的“三高”原则，科学规划，综合治理，不挖一锹没用的土，不搞一件劳民伤财的事，把有限的资金用在刀刃上，把好事办实，实事办好。春季生态工程施工中，水务技术人员严把苗木入口关，检查、清退不合格苗木近4万株，使造林成活率达到85%以上，为历年最高。秋季水平梯田施工中，技术人员坚持不达标准不验收，不少乡镇为使工程合格，连续返工达4次之多。严格的管理带来了令人满意的回报。

今年9月，全市农田水利建设现场会在克山召开，市委、市政府对克山黑土区治理工程建设规模之大、标准之高、效果之好、工作之实给予了充分肯定，并决定将克山县的成功经验在全市推广。四是加强服务。黑土区治理工程施工程序复杂，技术含量高。在技术服务方面，县水务部门作出了积极的贡献。秋季会战期间，水务局除财会人员值班外，其余30余名技术人员由局长带队全部下到各乡镇，吃住在乡村、战斗在一线，克服了重重困难，全力搞好技术指导和服务，在一个月的会战期间雷打不动，有的同志患病仍坚持工作，出色地完成了工作任务，受到了乡村干部一致好评。五是规范管理。主要是执行建设“八制”。即项目法人制、工程建设监理制、招投标制、合同制、群众承诺制、公示制、财务报帐制、产权确认制，依法推进工程建设，保证工程质量。

同时，通过明晰产权和使用权，制定管护制度，落实管护责任，建立档案，设立标志，确保工程有人建、建后有人管，实现了“建一片、成一片、带动一片”的目的，确保了工程长期发挥效益。另外，总结过去几年的工作经验我们发现，水土流失重在治，更重在防和管。为保护治理成果免遭人为破坏，我们在各重点流域聘请了9名监督员，建立起覆盖全县的监督网络，有效地保护和巩固了治理成果。

总结一年来的工作取得了一定成绩，但也存在不少亟待解决的问题，这其中最主要的就是投入问题。由于水土保持工程尤其是坡面工程治理费用高，而国家投入有限，在农村税费改革后，以前的投入模式已不存在，这在很大程度上影响了工程建设的顺利开展。诚恳地希望各位领导和专家对我们的工作提出宝贵意见，我们也将认真总结经验教训，再接再厉，推动我县的黑土区保护与治理工作再上新台阶。

作者：中共克山县委员会

克山县人民政府