摘要: 明后期为克服地方都、布、按三司分权过甚,无法应付处理地方突发或重大事件的缺陷,陆续向各地派遣巡抚、总督,将一地之行政、监察、军务诸政集中于其身上,使督抚成为统驭三司的地方最高官员,其辖区也就成为两京十三布政司以外的一套新型的准政区。 总督、巡抚之职从临时性质变...
明后期为克服地方都、布、按三司分权过甚,无法应付处理地方突发或重大事件的缺陷,陆续向各地派遣巡抚、总督,将一地之行政、监察、军务诸政集中于其身上,使督抚成为统驭三司的地方最高官员,其辖区也就成为两京十三布政司以外的一套新型的准政区。
总督、巡抚之职从临时性质变成固定制度,经历了一长段时间,相应地其辖区也由置废反复、伸缩不定逐渐变成相对稳定。两京十三布政使司相对应的万历十年时4总督、24巡抚辖区具列于下:
总督辖区
【蓟辽】驻密云县,辖保定、辽东2抚,北直隶顺天、永平2府,镇朔等9卫、抚宁等6卫、延庆等2卫、密云后等10卫、大宁都司营州前屯等卫所^
【宣大】(总督宣大、山西等处)驻阳和卫,辖宣府、大同、山西3抚3镇。
【陕西】(总督陕西三边)驻固原州,辖延绥、宁夏、陕西、甘肃4抚,陕西布政司巩昌、临洮2府,延安府鄘州,平凉府固原、静宁、隆德、镇原等州县,陕西都司洮州、岷州等卫所。
【两广】驻肇庆府,辖广西巡抚,广东布政司10府1州,广东都司15卫52所。巡抚辖区
【顺天】(万历九年由蓟辽总督兼辖,十一年复旧)驻遵化县,辖直隶顺天、永平2府。
【保定】驻真定府,辖北直隶保定、真定、河间、顺德、大名、广平6府,山西布政司广昌、灵丘、平定州、乐平、五台、繁峙等州县,山东布政司、河南布政司等邻境州县卫所,直隶天津等卫,大宁都司保定等卫,兼管河道。
【辽东】驻广宁卫,辖辽东都司安乐、自在2州,25卫11所。
【凤阳】驻淮安府,辖南直隶凤阳、庐州、淮安、扬州4府,滁、和、徐3州,中都留守司8卫1所,直隶大河等卫所。
【应天】驻苏州府,辖南直隶应天、徽州、宁国、池州、太平、安庆、苏州、松江、常州、镇江10府,广德1州,苏州等卫所。
【宣府】驻宣府镇,辖北直隶延庆、保安2州,万全都司14卫7所。
【大同】驻大同镇,辖山西布政司大同府浑源、应、朔3州,大同、怀仁等县,山西行都司14卫3所。
【山西】驻太原府,辖山西布政司太原、平阳、潞安3府,沁、泽、辽、汾4州,山西都司9卫9所。
【山东】驻济南府,辖山东布政司6府、山东都司18卫17所,兼管河道。
【河南】驻开封府,辖河南布政司8府1州,河南都司12卫7所,兼管河道。
【延绥】驻榆林卫,辖陕西布政司延安、庆阳2府,陕西都司榆林等卫。
【宁夏】驻宁夏卫,辖陕西都司宁夏等6卫,灵州、兴武营2所。
【陕西】驻西安府,辖陕西布政司西安、凤翔、汉中3府,河南布政司阌乡、灵宝2县,山西布政司蒲州、直隶中军都督府潼关卫、陕西都司西安左等卫。
【甘肃】驻甘肃镇,辖陕西行都司12卫4所。
【四川】驻成都府,辖四川布政司8府6州,乌蒙、乌撒、东川、镇雄军民府,永宁宣抚司,天全招讨、黎州安抚2司,播州宣慰司,四川都司12卫11所,四川行都司5卫8所。
【江西】驻南昌府,辖江西布政司南昌、瑞州、九江、南康、饶州、广信、建昌、抚州、吉安、临江、袁州11府,南直隶安庆府,湖广布政司兴国、通城、崇阳、沔阳、咸宁、平江、茶陵等州县,江西都司南康等卫所。
【南赣】驻赣州府,辖江西布政司赣州、南安2府,福建布政司汀州府、广东布政司南雄、韶州等府,湖广布政司郴州,江西都司赣州等卫所。
【湖广】驻武昌府,辖湖广布政司15府2州,永顺、保靖州宣慰司,施州诸宣抚、安抚、长官司,广东布政司韶州府、连州、连山、阳山等州县,广西布政司贺县、富川等县,江西布政司大庾、上犹等县,贵州布政司黎平府,湖广都司、湖广行都司、兴都留守司诸卫所。
【浙江】驻杭州府,辖浙江布政司11府,浙江都司16卫35所。
【福建】驻福州府,辖福建布政司8府1州,福建都司、福建行都司16卫20所。
【广西】驻桂林府,辖广西布政司11府、凭祥等州,广西都司10卫22所。
【云南】驻云南府,辖云南布政司20府1州、车里等宣慰司、南甸等宣抚司、者乐甸等长官司、孟定等御夷府、湾甸等御夷州,云南都司20卫20所,兼制四川行都司建昌卫,贵州都司毕节卫等处。
【贵州】驻贵阳府,辖贵州布政司8府4州、贵州宣慰司,贵州都司18卫12所,兼四川布政司乌撒、镇雄军民府,永宁宣抚司,播州宣慰司,湖广都司铜鼓、五开等卫所,广西布政司泗城、南丹等州,云南布政司沾益等州。
以上24个巡抚辖区与都、布、按三司所辖地域之间存在三种关系:一是与布司相重或基本相重,二是只为某布司(或都司)的一部分,三是介于相邻布司(或都司)之间。第一种情况为辽东、山东、河南、甘肃(重陕西行都司)、浙江、福建、广西诸抚;第二种有顺天、保定、凤阳、应天、宣府、大同、山西、延绥、宁夏诸抚;其余各抚属第三种情况,均与两个以上的布司(或都司)相交叉,其中尤以南赣巡抚最为典型,跨江西、福建、广东、湖广四布政司,是专为绥靖各布司边境地区的不安定而设置的。类似的典型还有成化十二年的郧阳巡抚、万历二十七年的偏沅巡抚等例。必须注意的是巡抚之间辖区有时还有所重叠,如福建汀州府就由南赣巡抚与福建巡抚同辖。