侨州郡县的施政管理

侨州郡县的施政管理

2016-12-14 作者: xuzhiping 浏览: 3075 次

摘要: 地方行政制度的两翼是体国经野与分官设职,而且先要体国经野,才能分官设职。但侨州郡县情况特殊,在设置之初,都是“无有境土”(《通鉴》卷一二八)的虚幻的政区体系,所以官职的设置并不是依行政区划为据,而是以侨人集团为基础。也因此,侨州郡县的长官多为侨流人民所推举的领...

地方行政制度的两翼是体国经野与分官设职,而且先要体国经野,才能分官设职。但侨州郡县情况特殊,在设置之初,都是“无有境土”(《通鉴》卷一二八)的虚幻的政区体系,所以官职的设置并不是依行政区划为据,而是以侨人集团为基础。也因此,侨州郡县的长官多为侨流人民所推举的领袖人物,而不是朝廷经过正常选举途径派遣的流官。这样一来,侨州郡县的长官所辖只是户口,而无一般州刺史、郡太守和县令长在地理意义上的权力圈,即施政范围。同时,侨州郡县的长官又可以世袭,不像朝廷正式命官必须定期撤换。

南来的侨民既归侨州郡县所管,则他们的户籍也另外管理,而不与新居地的土著相混。土著的户籍称为黄籍,而侨人的户籍则以白纸登记,做成白籍,而在白籍上注明他们的本贯,即原居地的州郡县名。

由于侨州郡县在实质上不是政区,而是侨流人口的乡族集团,其行政管理也就比一般的正式郡县要宽松些,即所谓“牧司之任示举大纲而已”。侨民的流动性、分散性较大,“来去纷扰,无暂止息”,“十家五落,各自星处。一县之民,散在州境”,而且他们的资财大部分丧失于播迁途中,因此受到政府优待,减免他们的赋役租税。这样做,一方面是为了招引更多的北人南迁,另一方面,在侨民家计未立时,实际上也不可能服役缴税。

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