中国秦朝时期的中央官制

中国秦朝时期的中央官制


发布日期: 2016-10-24 更新日期: 2016-12-13 编辑:xuzhiping 浏览次数: 9251

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摘要: 秦朝时期的中央官制 秦朝时期的中央官制 秦朝中央官的基本构成是三公列卿。 三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是最高行政长官。《汉书·百官公卿表》说:“掌丞天子,助理万机。”也就是说丞相的职责是按照皇帝的旨意,协助管理国家的政务。秦朝丞相或设一人,或设左、...

秦朝时期的中央官制

秦朝中央官的基本构成是三公列卿。

三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是最高行政长官。《汉书·百官公卿表》说:“掌丞天子,助理万机。”也就是说丞相的职责是按照皇帝的旨意,协助管理国家的政务。秦朝丞相或设一人,或设左、右各一人。宦官也可以任丞相,称中丞相。丞相的属官有侍中,负责殿中奏事,为首者称仆射;舍人,协助丞相处理公私事务。太尉是最高军事长官,主管武官的任免黜陟。不过秦代何人曾任太尉一职,已难考究,有的学者认为或设其位而虚其职。御史大夫为丞相之副,一方面供内庭差遣,另一方面又握有监察百官之权。下设丞和中丞。丞是大夫的助理,中丞在殿中兰台主管图书秘籍,因御史大夫参与议政,其监察百官之责往往落在中丞身上,故又有“御史亚长”、“贰大夫”之称(《历代职官表》引《御史中丞厅壁记》)。中丞之下又有侍御史,除负责记事、起草诏令、管理符玺外,也有纠察百官之责。三公分权,彼此制约。

列卿是三公之外高级官吏的统称。主要有:奉常,掌管宗庙礼仪。有丞一人。属官太乐、太祝、太宰、太医、太史、太卜,皆有令、丞,分管乐舞、祭祀、馔具、巫医、观测天文、卜筮等事。又有专司议论的博士,设员多达70人,为首者称仆射。

秦代博士是中央官中极具特色的一种官员。博士,原是春秋以来对学者的一种称谓,多为儒家学者。到战国末,博士才成为一些诸侯国的官名。秦统一后,博士虽为朝廷之官,却无固定职掌。《史记·秦始皇本纪》说:“博士虽七十人,特备员弗用。”博士任务有两项。一是管理图书典籍。秦始皇下焚书令时,允许“博士官所职”图书、诸子百家之典籍不烧,说明博士有管理图书典籍的职责。二是备顾问。博士虽隶属奉常,但可以在皇帝面前与丞相一起议论朝政,他们博学多闻,引经据典,供皇帝咨询。至于他们的意见是否被采纳,则取决于皇帝。

郎中令,掌管宫殿门户。有丞一人。属官有大夫、郎、谒者。大夫分谏大夫、太中大夫、中大夫。郎分中郎、郎中。大夫负责谏议,备皇帝顾问。郎负责护卫、侍从。谒者负责内外传达。

廷尉,主管刑狱。属官有廷尉正、廷尉监。治粟内史,主管财政经济。有丞二人。属官有太仓令、丞等,分掌仓储和物价。

典客,主管归附各部族事务。有丞一人。属官行人,充任朝廷临时派出的使臣。

宗正,管理皇族事务。有丞一人。

卫尉,掌管宫门卫屯兵。属官有公车司马令、丞,卫士令、丞,分管司马门(秦宫城的外门)和卫士。

太仆,掌管皇宫车马和国家马政。有丞二人。属官大厩、未央、家马三令。

典属国,管理内附各部族入朝侍子。下设典客丞、九译令。

主爵中尉,主管列侯封爵。

少府,掌管山海池泽之税,以供皇室享用。在列卿中,少府从属官最庞杂。有御府令、丞,掌管供应御服。尚书令、丞及尚书,主管收发文书。符玺令、丞,掌管符玺信物。大官令、丞,掌管皇帝膳食。太医令、丞,管理医药。都水长、丞,负责御苑陂池灌溉。乐府令、丞,主管音律乐章。宦者令、丞,主管宦官。中书谒者令、丞,掌管内廷事务。主巷令,掌管宫人。又有六尚之称,除尚书外,还有尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席,分管皇帝日常生活之事。

将作少府,主管宫室修建。有两丞及左、右中候,属官左、右、中、前、后五校令丞,分管徒隶(服役的犯人)。

除上述列卿外,还有宫官。宫官是皇后(指皇帝的正妻)、皇太子(指皇帝的继承人)属下的官吏。皇后宫有卿,称将行。又有詹事、皇后尉、皇后少府、皇后少仆。太子宫称家,有詹事、丞、太子家令、太子率更令、卫率、中庶子、太子舍人、太子门大夫、少庶子、洗马、太子仆等。詹事,有省视之意,是宫官之长。率更令,负责报告晨昏时辰。卫率,掌管太子家门卫。洗马、庶子等都是太子的侍从。

秦朝除太尉外,高级武官还有护军都尉。护军都尉主管军政,统领外地诸将。将军,位上卿,其副职称裨将。秦统一后,将军一职由原来的战时任命改为驻守于边地的常设武官。下有长史。中下级武官有校、军候、司马、百将、屯长、骑长等。

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