地理信息数据保密政策

地理信息往往被看作是一个国家经济建设与社会发展的重要战略资源，是国家信息资源的重要组成部分，对经济建设和国防安全起着重要保障作用，几乎各行各业都需要直接或间接地使用各种类型的地理信息作为自己活动的依据。为保障地理空间信息的安全，我国已经建立了以《中华人民共和国测绘法》 为基础的测绘法律体系，对地理信息数据的采集、管理、应用和发布都作了严格的规定。

地理信息数据应用的普遍性特征本身就隐含着一个矛盾，即大众对于地理信息日益增长的应用需求与地理信息内容的安全保密措施产生了严重的冲突。我国现行的保密政策是以基本比例尺地图作为整体对象，对相应比例尺下的矢量和栅格等全部地理信息都要进行保密，保密范围设定过宽、使用限制过严、索取成果不方便，与目前社会经济发展不相适应。一方面，地理信息成为全社会的普遍需求，为了更好地生产和生活，要求获得更丰富的大比例尺、高精度、多时相和全要素的地理信息，需要共享其他部门生产的专业数据；另一方面，某些数据又往往涉及国计民生和社会安全，需要保密，不允许用户在未经授权的情况下使用或广泛无限制地传播。这种矛盾影响了地理信息资源的开发利用，影响了政务公开和政务信息化建设，同时也制约了我国地理信息产业的发展。而更令人感到尴尬的是，很多要保密的地理信息，在国际商业地图市场上早已销售，使我国处于无密可保的局面。

2005年6月，Google发布的GoogleEarth软件轰动全球，在普通人看来，以往只有在电影中才能见识的全球鸟瞰居然成为现实。而世界各国保密机构的噩梦也从此开始了，大量军事目标的图片和坐标信息纷纷泄漏。在GoogleEarth整合了街景功能和标注功能后，许多人在无意中将自己了解的一些军事和非军事信息进行位置标注，客观上为Google公司了解全球军事位置的信息提供了一条途径。此外，许多恐怖分子也纷纷利用这一平台获取以往难以了解的军事和民用信息。因此许多国家，包括美国的盟友，都纷纷要求Google对于本国军事信息进行模糊化处理，将图像分辨率降低，以避免被第三方了解和接触。

从技术发展的角度上看，实施严格的地图保密措施其实并无必要，随着GPS技术和光学卫星技术的发展，人类早已能够通过卫星识别几十厘米大小的目标并进行准确的坐标定位，如西方国家军事侦察卫星的分辨率可达0.1m，即使是西方民用卫星的分辨率也可以达到0.5m以下（如GeoEye-1的分辨率为0.41m），再加上具有丰富经验的判读人员，对一般地理位置的保密显然已经失去了意义。而随着激光雷达卫星技术的发展，其搭载的地球科学激光测高系统 （geoscience laser altimeter system，GLAS）可以用于测定全球的 陆地地形作为地形图和数字高程模型的参考基准。在这些快速发展的测量与定位技术面前，普通的非伪装目标的地理位置实际上已经失去了保密的可能性 （当然，对于精确制导武器所需要的精确坐标，在目前条件下仍然需要进行实地测绘，使用地面控制点来提髙精度），而继续将这部分信息遮遮掩掩，实际上只是妨碍我们自己获取地理信息，加大地理信息共享的成本和难度，限制了我国地理信息的广泛应用，使整个社会付出巨大的保密成本。

目前对于地理信息数据保密的一种呼吁是改变传统按比例尺定密的方式，转变为按地理实体来定密，即依据地理信息的属性、价值和重要程度，来确定其是否涉密和划定涉密等级。通过这种方式，可以为非涉密类应用测绘更精确的地理数据，从而满足公众的需要。

国务院发展研究中心在《选择和确定地理信息产业为战略性新兴产业的建议》 一文的建议项中，提出应该“调整地理信息保密政策，促进多元投资主体进人”的方针，指出“应根据地理信息产业发展的新形势、新变化创新地理信息保密政策，加快制定和发布地理信息分层定密方案，解决定密过宽问题，制定和修订涉密地理信息使用管理办法，地理信息市场监督管理条例，地理信息数据网络登载传播管理办法等，以利于多元投资主体广泛参与地理信息产业；加强地理信息共享法规建设，建立共享机制，规范共享行为，切实解决地理信息资源开发利用的瓶颈，使其更加适应地理信息产业发展的要求”。通过这些政策和技术的共同努力，为推动地理信息共享，促进地理信息的更广泛应用，奠定坚实的基础。