摘要: 从一般的行政组织原则来说，在同一层级中有整体制（一元制）或分离制(多元制)的区别，宋以前是一元制，每一级行政区划设置一个唯一的政府，如县级政府、郡级政府、州级政府等等。宋、明的高层政区则不同，不设专权的单一政府，而是将政府职权分散在几个大致相当的机构中，形成多...
从一般的行政组织原则来说，在同一层级中有整体制（一元制）或分离制(多元制)的区别，宋以前是一元制，每一级行政区划设置一个唯一的政府，如县级政府、郡级政府、州级政府等等。宋、明的高层政区则不同，不设专权的单一政府，而是将政府职权分散在几个大致相当的机构中，形成多元制的地方政府。在宋代，多元化就是指诸监司即转运司、提点刑狱司、提举常平司等政府机构，在明则是都、布、按三司(有时也借称为诸监司）。如果以较通俗的话来说，政区与政府一般而言是一对一的关系，亦即每一层级一个单一政区与一个单一政府。从秦到唐，政区与政府的关系都是这一模式。宋以后同时出现两方面的变化:一是同一层级可以有复式的政区，例如宋代诸监司路在地域范围方面与行政中心方面的不一致，明代都、布、按三司管辖地域的不相重合;二是同一政区有互相平行的各司其职的政府，例如宋代在同一路里存在诸监司(在明代则是都、布、按三司)各自为政，或协议为政的政府形式。简单地说，宋代以后，在同一层级中政区的单一性与地方政府的单一性都变模糊了。另一方面，在不同层级中，政区与政府之间也发生不相吻合的变化。明代以前一个层级的政区对应一个层级的政府，而清代的省一级政区却与两级政府相对应，一级是布政使、按察使等，一级是总督巡抚。
行政组织的体制又有一长制与合议制之分，这是指在一个行政机构中是单一首长制，还是多负责人制。从秦到唐，地方政府一直是一长制，亦即在一个机构中由一个人负全责。宋代情况有所变化，一路之转运使已不止一员，而有二三员之多，目的也是相互掣肘，防止专权。明代学宋，在布政使司中设左、右布政使各一人，共负其责，而左布政使地位略高，皇帝即位时，左布政使要亲至京师朝贺。
