摘要: 营国制度的都邑闾里组织，是据居民编户建制而定的。周代乡遂制度规定，城廓及四郊的地方建制属“乡”，故城中居民编户组织即按“乡”的地方建制办理。《周礼•大司徒》：“令五家为比，使之相保。五比为闾，使之相受。四闾为族，使之相葬，……”。闾，即里。一闾五比，计二十五户...
营国制度的都邑闾里组织，是据居民编户建制而定的。周代乡遂制度规定，城廓及四郊的地方建制属“乡”，故城中居民编户组织即按“乡”的地方建制办理。《周礼•大司徒》：“令五家为比，使之相保。五比为闾，使之相受。四闾为族，使之相葬，……”。闾，即里。一闾五比，计二十五户，组成一个居民聚居组织单位。这便是城中“里”的规模。这种编户组织系建立在十进位井田制和以车战为基础的军制上的。可见一“闾”，既是一个生产和战斗组织单位，同时又是一个聚居组织单位。
这种里的形制与农村的邑相似，形式规整，而且四周都筑有围墙。住户出入均须由里门，一般不得直接对大道开门。所以《周礼•乡大夫》规定：“国有大故，令民各守其闾，以待政令。”闾，即里门之意。这与《汉书•食货志》所追述之农村古典邑的形制，如出一辙。
以上所述，是周代第一次城市建设高潮中都邑里制规划制度概貌。
到了周代第二次城市建设高潮掀起时，不仅城市性质发生了变化，而且井田制亦经瓦解，地方建制、建军制度及兵制也已改革，因而旧的编户组织势必更新，里的规模也将引起变革。《管子》据齐国新军制，以五十户为一“里”，即是一例。当时各国都在进行改革，各种制度均在探索中，故里的规模尚无定论。虽然如此，但联系城市人口日增，军事组织不断扩大等情况看，故里的规模亦须相应地有所扩展，这个发展趋势，各国当是一致的。
至于里的形制，由于高垣耸峙，壁垒森严，对居民而言，可以防范奸宄侵扰，对统治者论，却可以防民，尤其城防战中又有利防守。所以，当时各国均继承此制，并未变动，且一直为后世视为传统。至北宋晚年，以商品经济进一步发展，始因推行我国历史上第二次市制改革，而为开敞式的巷坊制所取代。
