国家科技攻关计划和科技管理体系的框架设计

国家科技攻关计划和科技管理体系的框架设计

国家科技攻关计划，是快速解决风险分析和风险管理中重大科学和技术问题的重要举措。有效的科技管理体系，是科技攻关计划顺利进行的保障，是日常科学研究工作必要的支持。

1)国家科技攻关计划框架

风险分析和风险管理的科学研究工作必须分三步走，即理论和方法的研究、实例和示范区研究；全面实施研究。每一阶段都要求集中力量科技攻关。

(1)理论和方法的研究阶段

核心工作是，集中科学家和工程技术人员的力量，对风险分析和风险管理中的重大科学和技术问题进行攻关。同时，通过综合分析大量数据资料，推演重大风险事件等工作，摸清我们面临的重大风猃问题，建立风险管理体系和模式，解决风险分析中的关键理论问题，有效监测技术问题和可靠性问题，建立适合中国国情的综合风险分析理论体系和监测体系。

(2)实例和示范区的研究阶段

集中科学技术力量，研究现实风险系统，解决系统分析和管理中的一系列科技问题。例如，实例研究所需的数据库和技术保障问题。选定研究区和风险种类，进行理论和方法的实践研究，选定一个条件适宜的区域作为理论和方法的示范区。

(3)全面实施的研究阶段

这一阶段仍须集中科学技术力量进行攻关，解决实施中的一些科技难题，使风险分析和风险管理的理论和方法很快产生经济和社会效益。

2)科技管理体系框架

科学研究和工程技术面向社会的研究工作大体分军用和民用两类。国防科工委是我国军用研究的主要科技管理体系，科技部是我国民用研究的主要科技管理体系。风险分析和风险管理的科学研究和工程技术，既有军用的性质，也有民用的特点。例如，紧急事态下进行军事管制，风险管理就上升到军事管理的层次。通过卫星用遥感对地面风险发展态势进行监测，就有相当的军事意味。而对小规模的风险事件进行研究和管理，大多属于民用。

因此，对风险分析和风险管理的科技管理体系，应介于军用和民用之间。由于小规模风险事件发生的频度较高，大规模风险事件发生的频度较低，该管理体系应以民用为主。

目前我国主要实行五种类型的科技管理体系，分别是：①任务型；②首席科学家型；③自由申请型；④企业型；⑤风险投入型。

国防科工委的科研项目以任务型为主。例如，载人航天项目。科技部以首席科学家型为主。例如，863项目和973项目。国家自然科学基金委员会以自由申请型主。例如，面上基金项目、重点基金项目。各种企业投入的基本都是企业型。例如，青岛颐中集团投入的“卷烟配方智能辅助设计系统”。各级政府为回国人员设立的项目以风险投入型为主。