摘要: 中书省 枢密院 相关链接 党项族建立的夏州地方割据政权，经继迁、德明两代人的奋发努力和经营，到元昊时已完成了由奴隶制向封建制的转变。夏州党项政权的继承者李元昊雄才大略，高瞻远瞩，从一开始就模仿宋朝体制，建立起一套维系政权运行的官吏制度。元昊在称帝的前一...
党项族建立的夏州地方割据政权，经继迁、德明两代人的奋发努力和经营，到元昊时已完成了由奴隶制向封建制的转变。夏州党项政权的继承者李元昊雄才大略，高瞻远瞩，从一开始就模仿宋朝体制，建立起一套维系政权运行的官吏制度。元昊在称帝的前一年，就在继迁、德明所设官职的基础上，仿照宋制建立了具有国家规模的中央和地方官制。
中书省
第一是中书省。中书的具体职责是“掌进拟庶务，宣奉命令”，由此看出，中书省不仅是西夏国最高行政机构，同时也是领导、指导西夏国公文工作的最高机构，一些重要的公文都要经过中书省撰写并发布出去。当然中书省下面还设有专门主管公文工作的具体机构，即蕃学和汉学。西夏建国前后都设有蕃学和汉学这两个机构。从其职掌来看，蕃学和汉学是专门掌管国内与国外公文的撰写及收发传递工作，属西夏国专职公文管理机构。史籍记载：西夏自元昊倡导、大臣野利仁荣创制西夏文字以后，元昊把它定为国字，“凡国中艺文诰牒，尽易蕃书”。于是在夏大庆元年冬十一月，特设立“蕃字、汉字二院。汉习正、草；蕃兼篆、隶。其秩与唐、宋翰林等。汉字掌中国往来表奏，中书汉字，旁以蕃书并列；蕃字掌西蕃、回鹘、张掖、交河一切文字，并用新制国字，仍以各国蕃字副之。以国字在诸字之右，故蕃字院特重”。蕃、汉字院的设立，使西夏公文的撰写更加规范，同时也使西夏文字的应用推广到西夏的邻近地区，进一步扩大了西夏文的使用范围，并以法律的形式确立了西夏文字在夏国文化中的地位。因此，建国前后，虽说蕃、汉字院属司等以外的机构，但它却在西夏文化教育事业中起到了很重要的作用，成为西夏统治者管理的左臂右膀。
枢密院
第二是枢密院。枢密院主要执掌兵政事务，其具体职责是“掌军国兵防边备，与中书对持文武二柄”。枢密院是西夏最高的军事机关，凡属军事及边防方面的公文，都由枢密院负责撰拟和处理，如负责督促、检查驿传事务，同时还负责各监军司将领、士兵的各种差遣、补员的军事公文。其下有直属的十二监军司，具体负责各自区划内的公文工作，如黑水镇燕监军司即内蒙古额济纳旗黑城，是迄今发现的公文时间最早、数量最大、内容最为丰富的一个监军司。
综上来看，中书省、枢密院不仅是西夏国最高的行政和军事机关，而且又是西夏国最高的公文工作领导机关，蕃、汉字院以及各监军司是西夏国公文工作的具体撰拟、实施和处理机关。
