风险管治

风险管治

按照IRGC的定义，风险管治是指广义的风险识别、风险评估、风险管理和风险沟通。风险管治包括行为人员、规则、公约、流程和机制的全体。收集、分析、评价和沟通相关风险信息的机制，以及如何和由谁来管理决策和实施的机制，在风险管治中发挥着重要作用。

在大多数的情况下，riskgovernance也译为“风险管理”，因为IRGC提倡的riskgov-ernance与传统的riskmanagement在理论、方法和内容上并没有本质区别。所不同的是，IRGC更多在是从政府的视角来论及风险管理，从而采用了风险管治而非风险管理的术语。虽然为了强调“风险管治”不同于“风险管理”而在其涉及的成分中加入了“风险管理”这一项，但这只是对广义风险管理一种的包装。只有在我们强调IRGC的理念更多地适于政府行为时，才有必要使用“风险管治”这一术语。

IRGC成立以后，遴选出首批关注的议题包括关键基础设施、基因工程、比较性评估的数据库和方法学、风险分类和适当的管理方法。其中，风险分类和适当的管理方法又被认为是“IRGC的核心”。其他的议题涵盖了食品安全、生物多样性、气候变化、传染疾病等多个涉及风险的领域。

“风险管治”理念的提出，主要应对的是现代风险问题。与传统的风险相比，现代风险存在一些本质上的不同特点，表现在以下五方面：

(1) 风险的多样性和复杂性。气候变化对人类生存环境构成了严重的威胁，关键基础设施的稳定性正面临一系列挑战，新兴的转基因技术、核技术、纳米技术在带来利益的同时潜伏着安全隐患，复活的和新的病毒正日益威胁着人类的健康安全，自然灾害的频繁发生危害着人类的生命财产。

(2) 风险的不可感知性。现代风险不再是人们通过感官可以直接感受到的直接风险，而是潜在的、无法感知的风险。它们常常表现为一些完全超乎人类感知能力的放射性、空气、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴随的长期的对植物、动物和人的影响。例如，转基因食品对人类的影响在短期是无法感知的，尽管目前还没有转基因食品危害人类健康的实例，但转基因食品对人体的影响可能只有在较长时期后才能显现；又如，病毒只是纳米级的微粒活体，病毒感染也只是纳米级或分子级的感染，因此病毒的传播很难为人们所感知。

(3) 风险的不确定性和不可预测性。现代风险的高度不确定性超出了任何专家或专家系统可以理解的整体性和平等性。传统风险影响的主要是某些特定个人和社会群体，而现代风险则是对人类整体的威胁。传统的风险因阶级地位和财富对个人有不同的影响，但是现代风险以平均化分布的方式影响着人类的每个个体。气候变暖严重威胁全人类的生存，气候的突变极有可能导致能源紧张，也有可能引发全世界的骚乱和饥荒。虽然科学技术越来越精细和复杂，但全球社会秩序却越来越脆弱，因此知识的发展对人类未来的影响难以确定。不确定性虽然一直存在，但是今天的不确定性却涉及我们每一个人的生活。

(4) 风险的全球性。现代风险表现出全球化趋势：气候变化的蝴蝶效应、科学技术的迅速扩展、病毒的扩散、工业风险和破坏都是跨越国家民族边界的。今天，全球的相互依赖意味着主要灾害的降临并不会止步于国界。例如，日本宫城9.0级大地震使生产本田汽车曲轴和变速箱的零部件工厂关闭，国外的许多生产产家受到严重影响。现在全球人口超过70亿人，并且人类居住更为密集、传播机制也更加通畅。流行性疾病、自然灾害、恐怖主义都会在全球范围内造成大面积的影响。

(5) 风险的反身性。现代风险是现代化自身发展到一定程度时的产物，现代化和科学技术的发展越快、越成功，风险就越多、越明显。有识人士已经认识到，科学技术就如同一把双刃剑，在给人类带来巨大福祉的同时，也潜藏着对人类社会发展的种种威胁，从而成为现代社会风险的重要来源之一。