中国风险综合管理体系面临的问题（一）

中国风险综合管理体系面临的问题（一）

经过多年坚持不懈的努力，我国的风险管理工作已经成为国民经济与社会可持续发展的保障机制之一，对推动我国经济的快速发展和社会的持续进步发挥了重要作用。针对不断出现的新情况、新问题，我国还在不断调整和更新现有的风险管理体系。

但是，与国际上发达国家先进的风险管理体制相比，我国管理体制存在以下不足。

1)管理体制以分领域、分部门的分散管理为主，缺乏统一的组织协调

总体上看，我国在风险管理领域已经建立了一套比较有特色的管理体制。但这种管理体制是以分领域、分部门分散管理为特点的，即根据风险的性质和类型，不同的风险由不同的专业部门负责管理，缺乏更高层次的组织协调。

2)风险管理的范围相对狭小

我国目前的风险管理，还主要集中在灾害、事故、卫生、治安等传统的危机领域，对由新科技（如转基因技术、纳米技术、信息技术)发展带来的新近凸现的风险，以及社会发展所带来的社会风险(如社会腐败、贫富差距、三农问题、失业、公共安全等）、新发传染病、食品安全，以及有关国民经济决策和大型工程决策失误等带来的风险关注不足。这在一定程度上也是由我国风险管理体制分部门的分散性造成的=

3)重点在灾害治理和危机管理而不是风险管理

目前风险管理主要侧重于风险爆发后的应对和恢复，而对风险的预测与预防工作做得不够，在风险来临时处于被动的撞击式反应而不是主动出击。在管理意识上尚未达到联合国强调的从目前的灾后（和危机发生后）的“反应文化”向“灾前”的“预防文化’’的转变。

4)风险管理以政府为主，没有充分发挥非政府组织等的作用

受计划经济体制等历史背景的影响，我国的风险管理工作长期以来以政府行为为主，企业、非政府组织没有发挥应有的作用。在我国，除了保险和银行业比较重视风险管理外，其他行业很少自觉运用风险管理来进行风险规避，在实施战略控制中仍缺少风险管理的控制系统；此外，我国的风险管理还没有发展成为一种气候，涉足风险管理的非政府组织和学术机构十分有限。建议将风险管理从以往的纯政府行为，辅之以专业化、国际化、产业化的新兴事业来发展，建立起“公共安全暨紧急救援”新的社会产业。这一产业将包括在政府规划下的理论、教育、科研、生产、信息、咨询服务等相关行业的建立和互动。

5)与风险相关的研究工作相对落后

由于风险分析人员既要深知风险分析理论和方法的真谙，又要有实际的专门知识，还要有人际沟通的人文素质，属于复合型人才，培养成本十分高。我国从事风险分析的学者大都只接受过某一方面的训练，而且多数对不确定性量化分析的理论和方法一知半解，许多工作并不是真正意义上的风险分析。交叉学科在一些部门仍然没有地位是我国风险科学研究力量十分薄弱的最主要原因。

数学家只懂风险分析数学模型，地理学家没有能力将人口、资源与环境矛盾形式化，工程师只能按程序进行风险评价和风险管理，社会学家们除了罗列事实和进行呼吁而没有能力真正涉及风险问题的研究。这就是中国在风险科学研究领域方面普遍存在的严峻的现实。

建议重视和加强在公共安全暨紧急救援领域的学科教育，鼓励有条件的高等教育机构设立新的专业学科和研究领域，培养未来的专家型指挥人才，培训现有各地的行业管理人员。