摘要: 1.唐末政局与神策军 在唐代中期，长安城基本上形成了一套完整的城市管理职官体系，可以概括为三个部分:左右巡掌司法监察，尤重于对里坊内管理不如法式的查察上奏；左右金吾街使及其下的武候铺，主要负责街道的治安徼巡；京兆府尹负责治安、司法和京师营建与供需，京县官吏、里...
1.唐末政局与神策军
在唐代中期，长安城基本上形成了一套完整的城市管理职官体系，可以概括为三个部分:左右巡掌司法监察，尤重于对里坊内管理不如法式的查察上奏；左右金吾街使及其下的武候铺，主要负责街道的治安徼巡；京兆府尹负责治安、司法和京师营建与供需，京县官吏、里正、坊正为亲民之职，负责里坊内的民事与治安。
神策军是在唐朝与吐蕃的对抗过程中设立并逐渐壮大的，后值安禄山起兵叛唐，卫伯玉率神策军入援京师，在讨安庆绪失利后，遂与宦官鱼朝恩同保陕州。广德元年（763年）十月，吐蕃入寇，代宗仓促出奔，赖神策军与陕州地方军队迎驾，方始转危为安；代宗返驾，鱼朝恩以所统部队悉号神策军，扈随天子归于禁中。永泰元年（765年）朔方将仆固怀恩诱吐蕃、回纥等外族入寇，代宗下诏亲征，并令鱼朝恩率军屯苑内，神策军遂居禁军之列。
2.军巡院与五代厢制
神策军操控晚唐政局，终至天怒人怨，招来祸患，李训、郑注的谋划虽然失败，但可说明晚唐博弈的各种政治势力对宦官的痛恨，消灭宦官的任务在唐王朝的终结者朱全忠身上得以完成。
军巡院还设有左右军巡判官，员数不详，为军巡使之贰，多以州县簿尉担任，作为进阶之考，如“长兴二年八月敕州县簿尉判司差充军巡判官，仍同一任，自迩已来，颇伤物论，以为不当，请行止绝，依旧令衙前选任”。
以军巡院进行管理的五代城市，与唐代有了很大的区別，其中最为明显的是，唐代城市的基本管理单元是坊，而唐末战争却将坊墙破坏殆尽。
宋承五代之制，首先在都城汴梁设立厢制。立国之初，各城乡社会秩序尚不稳定，而武人未五代以来之余绪，社会地位较高，故初期的厢主要是军兵为维持开封城内的治安而划分的防区。至道元年（995年）十一月，诏改京城内外坊名，旧城内左第一厢二十坊，第二厢十六坊，右第一厢八坊，第二厢二坊，新城内城东厢九坊，城西厢二十六坊，城南厢二十坊，城北厢二十坊。据此推测，至迟在至道元年这次修改坊名之前，厢就已经存在。恰在这年六月，“诏复天下郡国户口版籍。自唐末四方兵起，版籍亡失。故户口税赋莫得周知，至是始命复造焉”。可以推断，厢坊制的建立便利了城市户口版籍的更造。真宗大中祥符元年（1008年），又将厢制推行于城外郊区：“置京新城外八厢，真宗以都门之外，居民颇多，旧例惟赤县尉主其事，至是特置厢吏，命京府统之。”据《宋会要辑稿•方域》所记，就在次年，“开封府言准沼以都城之外，人户军营甚多，相度合置厢虞侯管辖，从之”。可知所置之“厢吏”即“厢虞侯”。过了十余年，到天禧五年（1021年），对开封城内外的厢作了整顿。
北宋开封府、南宋临安府诚内外设厢情况略如上述。开封城内在至道元年（995年）之前已有厢，熙宁三年（1070年）以前曾由左右四厢使臣管理。熙宁三年正式设立勾当左右厢公事所，地位相当于县，诸厢事务正式纳人城厢行政系统管辖；而城外初设八厢，后增为九厢，其职能主要为维持治安，诸厢公务由开封、祥符两赤县分领。临安府则与开封府情况不同，其城内诸厢设大小使臣，词讼，由临安府自行决断，城外则设城南北左右厢公事所，地位亦相当于县。
