摘要: 春秋、战国之世的地名,有一个显著的特点,就是表示自然地理实体的通名较多,表示人文地理实体的通名较少。但是,就在这较少的人文地理通名中,诞生了具有划时代意义的政区地名通名——郡和县。 郡、县的诞生,具有深刻的社会历史背景。西周时代,主要采用封邦建国、也就是用分封...
春秋、战国之世的地名,有一个显著的特点,就是表示自然地理实体的通名较多,表示人文地理实体的通名较少。但是,就在这较少的人文地理通名中,诞生了具有划时代意义的政区地名通名——郡和县。
郡、县的诞生,具有深刻的社会历史背景。西周时代,主要采用封邦建国、也就是用分封的办法来划分区域,实行统治。当时除了首都附近的王畿完全由天子直接统治外,其他土地作为封地连同臣民由天子无偿地分封给贵族和功臣,称诸侯;诸侯以同样的方式把土地作为采邑分封给子弟或下属,称卿大夫。这些受封的大小奴隶主贵族一般都是世袭的,对他们的上一级仅负有有限的纳贡、服役义务,而在各自封地或采邑内都拥有极大的行政、财政、军事权力。但是,历史进入春秋以后,随着铁制农具的使用和牛耕的逐步推广,劳动生产率得到了极大的提高,大量荒地日益得到开发,各国间的“隙地”(无人区)逐渐消失,加上农作物品种的增加和产量的不断提高,使社会生产力有了较大的发展。这种情景,逐渐打破了各国间的阻隔,提高了土地的使用价值,土地越来越受到人们的重视,传统的分封制已落伍于这种新的局势。周天子和诸侯为了取得更多的利益,掠夺更多的财富,都希望把土地直接掌握在自己手中,于是就出现了由周天子和诸侯直接控制的新政区,以取代原来的分封制。作为政区的郡和县,就是迎合了这种要求,因而自它们诞生之日起,便打上了中央集权的烙印。
县的出现,比郡要早。县制起源于周的王畿,清赵翼说:“置县本自周始,盖系王畿千里内之制。”“县”字原作“寰”,指周天子直辖的王畿,《谷梁传》隐公元年十二月:“寰内诸侯,非有天子之命,不得出会诸侯”。范宁注:“‘寰’即古‘县’字”。关于周王畿内的具体建县,史料记载很少。公元前635年,当时因晋文公勤王有功,天子赐与原、温等县,于是文公任命赵衰为原大夫、狐溱为溘大夫。
不仅周天子在王畿内置县,秦、楚、晋、齐、吴等国也在自己的领地内设县。