中国风险综合管理体系面临的问题（二）

中国风险综合管理体系面临的问题（二）

6）没有意识到现代社会本身就是风险社会，风险不只是“一次性突发事件”，而是现代社会的常态。风险管理还没有纳人到政府和其他社会组织的日常工作体系中去。在我国近年来所发生的重大灾害事件中，无论是企业，还是个人，因灾害事故从保险公司得到的赔偿金额，在全部损失中所占的比例，一般都不大，这也充分反映了整个社会的风险意识薄弱。

7)缺乏独立的、常设的、综合风险管理机制

虽然我国在风险管理领域已经建立了一套比较有特色的管理体制，但这种管理体制是以分领域、分部门等分散管理为特点的。这种分散的管理方式一方面不利于各种资源的有效利用，不利于提高风险管理的效率；另一方面，考虑到现代风险的多因性（产生原因复杂）、系统性（多种风险并发并带来复杂后果）和不可预期性（新风险或不常见风险随时可能爆发），这种分散的管理机制已经难以应对这种复杂的现代风险的管理需要。

8)对风淦认知等主观层面缺乏重视

传统的风险治理机制的重点在于对客观风险和灾难的防范、预警和事后处理，对主观层

面的问题较少涉及。但由于现代风险的“隐形”特征，它对社会的影响更多地表现在对人们主观“风险认知”的冲击之上。当人们对于某种风险的知识极端缺乏时，他们心理上的不确定感会严重影响其对于风险的认知、判断和评价，结果可能出现两种极端情况：要么惶惶不可终日，在极度恐慌和焦虑中采取各种各样的过度防护措施；要么听天由命，根本不采取任何措施。而无论哪种情况都无助于人们理性地对待并防范风险。

9)政府对大众风险认知和自救互救的教育和宣传力度不够

风险事件发生时财产的损失是有价的，而生命是无价的，因此在综合风险管理中，受灾人员的管理最为重要。在某些危急情况下，消极的等待远道而来的援救人员是不理智的，在挽救生命的最初lOmin内，只有你自己或身边的人能够让你脱离危险，如何才能把握这宝贵的lOmin?这就要求我们每个人都应掌握简单的急救互救技术。解放军304医院急救部首先提出了“白金lOmin”的急救理念，并且义务向大众提供急救互救知识培训，取得了良好的社会效益。然而，个人或某个单位的力量是微不足道的，只有政府的重视和全社会的参与，才能防患于未然，才能在灾害发生时减轻人员的伤残率，缩短受灾后某地区恢复和重建的时间，也进一步减少了风险后期的投人。

“风险社会”的来临，给人类社会传统的风险治理机制带来了新的挑战。由于现代风险已经在本质上和特征上与传统风险有了根本的差异，因此我们必须重新审视传统的风险治理体制，建立符合风险社会要求的新机制。以政府风险管理代替传统的政府危机管理，实现政府管理模式的转型与跨越，须遵循合理的原则建立新的风险管理机构体系，以适应和谐社会的要求和可持续发展的目标。