中国金代京兆府城管理制度的形成

京兆府城管理制度的开端

中国金代诸府节镇城市普遍建置了录事司，一如诸京城市警巡院，作为诸府节镇城市的行政管理机构。“录事”则是诸府节镇城市管理机构的主官，“掌同警巡使”。金代录事司正是建置于诸府节镇州之下，隶属于诸府节镇的治所城市行政管理机构，但在《金史•地理志》中却未明确其地位，这显然与“《金史》在叙事方面，也存在不少缺略和错误”有关。

《金石萃编》的编者王昶按语除指出此“乃金朝京兆府进士题名也”外,还指出：“碑载进士里贯有注县名者，有注录事司者。《金史•百官志》诸府节镇录事司，凡府镇两千户以上则置之,是府镇之民不隶于诸县而隶录事司者也。”王昶从进士题名碑所列及第者籍贯和《金史•百官志》置设录事司的原则出发，指出府镇城市人口不隶诸县而隶于录事司是颇有见地的。只是其结论的依据尚嫌单薄，同时亦有必要对此题名碑的内容作出进一步考察，以为有力实证。

京兆府城管理制度的形成

首先，该碑记录的是金代京兆府所属司县历届及第的进士题名；由于碑残题名已不齐全。按《金史•地理志》，金代京兆府领有12县10镇而不载录事司。12县中包括上列咸宁、临潼、栎阳和高陵四县外，还有长安、兴平、泾阳、蓝田、云阳、终南、鄂、咸阳等8县，又10镇。在有籍贯记录的10名进士中，城市录事司籍的5人，占半数。进士籍贯的记录表明，录事司是京兆府属独立的城市行政建制，与诸县相类似,平行地隶属于京兆府。

其次，京兆府之《进士题名碑》虽因残无立碑年款，但从载有宣宗兴定年进士题名推测,是碑当刻于金朝末年。题名进士及第的最早年代是阜昌六年（按年字已缺）。阜昌乃伪齐刘豫年号，六年即金天会十三年（1135年）。是年题名进士刘晋籍贯注为录事司，即京兆府录事司。可见城市录事司早在金朝实际统治京兆府之前即已建置了。

最后，金代录事司是诸府节镇普遍建置的城市行政管理机构，因此录事司是城市地名的通名，每一个诸府节镇城市专名，再加上通名就形成了诸府节镇城市的全称，如京兆府录事司，就是中国金代府镇建制城市。

表1 金代城市录事司、警巡院与诸县置设官吏之比较

据《金史•百官志》，诸府节镇还置有都军司，设“都指挥使一员，正七品，掌军率差役，巡捕盗贼，总判军事,仍与录事同管城隍”。据《说文解字》“隍，城池也”的解释，录事司和都军司共同管理诸府节镇城市，其中都军司主管军事巡捕与治安,而录事司则主管民事和赋役，在诸京之外的诸总管府节镇则置有兵马司，设都指挥使以下官员，掌”巡捕盗贼，提控禁夜，纠察诸博徒、屠宰牛马”；并“钤辖四都之兵”，亦以“分管内外”军事治安为职责,类似都军司;但职权和品秩均高于都军司。故而在诸总管府节镇城市管理上，兵马司主管军事巡捕,而录事司则主管民事、赋役等，二司分工明确。概因都军司掌诸府节镇治所城市及其辖属诸县兵戎巡捕，故品秩高于录事司。

总之，金代诸府节镇城市录事司和都市警巡院一样，是独立于附郭县的城市行政建制，专门治理诸府节镇城市民事及各项行政事务,并和诸府节镇属县平行地隶属于诸府节镇。因而，行政建制多承金制的元代，城市录事司制度一经恢复,即明确职责为“掌城中户民之事”，成为与各路府附郭县及诸县平行地隶属于路府的独立行政实体。